في 1 سبتمبر 2025، تم تنفيذ "تفسير قضائي (2) لقضايا نزاعات العمل" الذي أصدرته المحكمة العليا للشعب، والذي ينص بوضوح على أن أي شكل من أشكال اتفاقية "التخلي الطوعي عن الضمان الاجتماعي" يعتبر باطلاً، ويطلب من الشركات دفع التأمين الاجتماعي بالكامل لجميع الموظفين. هذه السياسة التي تهدف إلى حماية حقوق العمال أثارت جدلاً واسعاً قبل وبعد تنفيذها، خاصة أن بعض فئات العمال أظهرت مشاعر مقاومة واضحة. من الظاهر أن هذا "عدم الامتنان" يبدو غير منطقي - فالضمان الاجتماعي هو في الأساس شبكة أمان توفر للعمال الرعاية الصحية والتقاعد، فلماذا يؤدي الدفع الإجباري إلى الاستياء؟

من خلال التحليل العميق، يمكن أن نكتشف أن هذه الظاهرة تعكس التناقضات الهيكلية المتعددة التي تواجه نظام الضمان الاجتماعي في بلادنا خلال فترة التحول، بما في ذلك الصراع بين الدخل القصير الأجل والضمان الطويل الأجل، وضغوط البقاء على الشركات الصغيرة والمتوسطة وتكاليف الامتثال، وصعوبات تأمين العمالة المرنة، وأزمة الثقة العامة في استدامة النظام. ستتناول هذه المقالة محتوى القواعد الجديدة وردود الفعل الاجتماعية عليها، وتحلل هذه القضايا العميقة بشكل منهجي، وتستكشف مسارات الإصلاح المحتملة، بهدف تقديم أفكار لبناء نظام ضمان اجتماعي أكثر عدلاً واستدامة.

في 1 أغسطس 2025، أصدرت المحكمة العليا للشعب "تفسير بشأن مسائل تطبيق القانون في قضايا نزاعات العمل (2)"، والذي يُعرف اختصارًا بـ "القواعد الجديدة للضمان الاجتماعي"، ودخل حيز التنفيذ في 1 سبتمبر، مما يمثل خطوة مهمة في حماية حقوق العمال في بلادنا. يمكن تلخيص المحتوى الأساسي للقواعد الجديدة في "ثلاثة تعزيزات": تعزيز التغطية الشاملة، حيث يُطلب من جميع وحدات التوظيف (بما في ذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة، وأصحاب الأعمال الفردية) دفع خمسة أنواع من التأمين، كما تم تضمين العمالة المرنة في نطاق التأمين الإجباري؛ تعزيز القوة القانونية، حيث يُوضح أن أي شكل من أشكال اتفاقية "التخلي الطوعي عن الضمان الاجتماعي" يعتبر باطلاً، حتى لو وافق العامل بالتوقيع أو "توافق" مع الشركة، فلا يمكن إعفاء الشركة من التزاماتها القانونية؛ تعزيز تكاليف المخالفات، حيث يُحدد أنه إذا لم تدفع الشركة التأمين الاجتماعي وفقًا للقانون، بالإضافة إلى ضرورة سداد المبالغ المستحقة، يجب أيضًا فرض غرامة تأخير بنسبة 0.5‰ يوميًا، ويمكن أن تصل الغرامة إلى ثلاثة أضعاف المبلغ المستحق، كما يحق للعامل إنهاء عقد العمل والمطالبة بالتعويض الاقتصادي (شهر من الراتب عن كل سنة عمل).

من منظور تصميم السياسة، تهدف القواعد الجديدة إلى معالجة مشكلتين مزمنتين في مجال الضمان الاجتماعي في بلادنا: نقص التغطية وتشويه قاعدة الدفع. وفقًا للإحصاءات، في عام 2024، كان هناك حوالي 200 مليون عامل مرن في البلاد، من بينهم حوالي 50 مليون شخص لم يشاركوا في أي تأمين اجتماعي؛ حتى في فئة العمالة الرسمية، فإن ظاهرة دفع التأمين الاجتماعي على أساس الحد الأدنى بدلاً من الراتب الفعلي شائعة للغاية، مما أدى إلى أن تكون قاعدة دفع التأمين التقاعدي في عام 2023 فقط 68.3% من الراتب الفعلي. هذه الحالة تضعف بشكل خطير قدرة صندوق الضمان الاجتماعي على جمع الأموال، وتزيد من فجوة المعاشات التقاعدية (التي بلغت 180 مليار يوان في عام 2023)، كما تضر بمصالح العمال على المدى الطويل - فالمجموعات التي تدفع على أساس الحد الأدنى، غالبًا ما تكون نسبة استبدال المعاش التقاعدي (نسبة المعاش التقاعدي إلى الراتب قبل التقاعد) منخفضة تصل إلى 35%، وهو ما يقل بكثير عن مستوى 45%-50% للذين يدفعون بالكامل.

تفسير المحكمة العليا للقانون ينقل إشارة واضحة: التأمين الاجتماعي هو التزام قانوني وليس ورقة قابلة للتداول. كما قالت القاضية تشانغ يان من المحكمة المدنية الأولى: "دفع رسوم التأمين الاجتماعي هو التزام قانوني على أصحاب العمل والعمال، وهو إلزامي. مثل هذه الاتفاقات لا تضر فقط بحقوق العمال، بل تضر أيضًا بنظام التأمين الاجتماعي الوطني." من المنطق المؤسسي، فإن الدفع الإلزامي يساعد على القضاء على المنافسة الضارة بين الشركات التي لا تدفع التأمين الاجتماعي، ويعزز العدالة في السوق؛ بالنسبة للعمال، على الرغم من أن الدخل الفوري ينخفض، إلا أنهم يمكن أن يحصلوا على ضمان صحي ومعاش تقاعدي أكثر موثوقية على المدى الطويل؛ بالنسبة للدولة، فإنه يمكن أن يعزز استدامة صندوق التأمين الاجتماعي لمواجهة التحديات الناتجة عن شيخوخة السكان السريعة.

بعد تنفيذ السياسة، ظهر ظاهرة مثيرة للاهتمام: بين مجموعة العمال الذين كان ينبغي أن يستفيدوا، ظهرت مشاعر مقاومة ملحوظة. على منصات التواصل الاجتماعي، ظهرت تعليقات مثل "لا تضغطوا، أفضل أن أستلم نقدًا!" و"دفع التأمين الاجتماعي يعني أنني أستلم أقل، من سيدفع لي الإيجار؟"؛ اكتشف شاب يدعى شياو لين يعمل مبرمجًا في شركة إنترنت في بكين أن راتبه الشهري البالغ 10,000 يوان بعد خصم التأمينات الخمس والادخار التقاعدي انخفض فجأة من 8,200 يوان إلى 7,200 يوان، وأصبح هذا "الانخفاض المرئي" تجربة مشتركة للعديد من العمال. لماذا يتعرض "المظلة الواقية" التي يوفرها القانون للعمال للتشكيك؟ من خلال التحليل العميق، نجد أن هذا التناقض السطحي له جذور واقعية معقدة.

قلق البقاء لدى الفئات ذات الدخل المنخفض هو العامل المحفز الأكثر مباشرة. بالنسبة لمجموعات مثل النادلين وسائقي التوصيل الذين يتقاضون رواتب شهرية تتراوح بين 3,000 إلى 5,000 يوان، فإن الجزء الشخصي من رسوم التأمين الاجتماعي (الذي يمثل حوالي 8%-12% من الراتب) يعني تقليص الدخل القابل للتصرف بمقدار 400-600 يوان شهريًا - وهذا قد يكون فجوة الإيجار، أو ثمن حليب الأطفال، أو سداد القرض عبر الإنترنت. في منطق البقاء "النقد هو الملك"، أصبح "المعاش بعيد المنال، والإيجار قريب" خيارًا محبطًا. والأسوأ من ذلك، أن بعض الشركات، لتقاسم التكاليف، تتخذ تدابير مثل خفض الرواتب أو تقليص المزايا، مما يزيد من العبء الفعلي على العمال. أظهرت حسابات صاحب مصنع إلكترونيات في تشنغتشو أنه بعد القوانين الجديدة، يتعين على الشركات دفع 1,200 يوان إضافية كرسوم تأمين اجتماعي لكل موظف يتقاضى راتبًا شهريًا قدره 5,000 يوان، وفي ظل خلفية أن أرباح الصناعة "رقيقة كقطعة ورق"، اختار المصنع في النهاية الإغلاق، مما أدى إلى فقدان أكثر من 200 موظف لوظائفهم. هذه "المفارقة التي تؤدي إلى البطالة بسبب الامتثال" زادت من المشاعر السلبية للعمال في القاع تجاه القوانين الجديدة.

تؤدي أزمة الثقة في استدامة النظام إلى عوائق نفسية أعمق. "أنا الآن شاب وصحي ولا أحتاج إلى التأمين الطبي" و"عندما أكبر، سيكون المعاش قد أفلس" - مثل هذه التعليقات لها سوق كبير بين الشباب. هذه الشكوك تنبع جزئيًا من الملاحظات الواقعية: في عام 2023، ظهر عجز قدره 500 مليار يوان في صندوق معاشات موظفي الشركات في الصين، وانخفض معدل الإعالة (نسبة المؤمن عليهم العاملين إلى المتقاعدين) إلى 2.5:1؛ في الوقت نفسه، على الرغم من أن الفجوة بين المعاشات في النظامين الداخلي والخارجي قد انخفضت من 3 أضعاف إلى 1.6 ضعف، إلا أن متوسط المعاش الشهري لكبار السن في الريف لا يزال فقط 100-200 يوان. حالة المعلمة المتقاعدة ليو، التي عملت لمدة 30 عامًا، أثارت المزيد من النقاش - حيث تتلقى معاشًا شهريًا قدره 4,200 يوان، بينما جارتها التي لم تعمل أبدًا تتلقى 5,800 يوان من المساعدة الاجتماعية، مما يعزز ظاهرة "العمل أكثر لا يساوي الحصول على المزيد" ويعزز إدراك الشباب بأن "دفع التأمين الاجتماعي أفضل من الادخار في يوبانغ".

تغير أنماط العمل وعدم كفاية التكيف مع النظام لا يمكن تجاهله أيضًا. حاليًا، يوجد في الصين 200 مليون عامل مرن، ليس لديهم وحدات ثابتة، وتكون دخولهم متقلبة، وإذا قاموا بدفع التأمين الاجتماعي بأنفسهم (مثل 2,266 يوان شهريًا في شنغهاي)، فقد تمثل التكاليف 30%-50% من دخلهم، بالإضافة إلى أن الإجراءات معقدة. كما أن التنقل المهني المتكرر يؤدي إلى ضعف استمرارية التأمين الاجتماعي - حيث يتنقل الأشخاص المولودون بعد عام 1995 بمعدل مرة كل 18 شهرًا، و"15 عامًا كحد أدنى لفترة الدفع تبدو كخندق عميق، وقد لا يتمكنون من جمعها حتى التقاعد". بالإضافة إلى ذلك، فإن العمال في الأنشطة الجديدة مثل سائقي توصيل الطعام وسائقي سيارات الأجرة عبر الإنترنت، تجعل طبيعة عملهم "حسب الطلب" من الصعب تحديد قاعدة الدفع، والنظام الحالي يفتقر إلى الترتيبات المستهدفة.

تزيد المخاوف بشأن العدالة بين الأجيال من تعقيد المشكلة. مع زيادة الحد الأدنى لفترة الدفع للمعاشات إلى 20 عامًا بحلول عام 2030، يحتاج جيل التسعينيات إلى العمل لأكثر من 25 عامًا لتلبية الشروط، بالإضافة إلى سياسة التقاعد المتأخر، مما يطيل فعليًا فترة الدفع. ومع ذلك، في ظل تسارع شيخوخة السكان (من المتوقع أن يتجاوز عدد السكان الذين تزيد أعمارهم عن 60 عامًا 35% بحلول عام 2050)، يشكك الشباب عمومًا في ما إذا كانوا سيحصلون على عوائد معاشات تتناسب مع مدفوعاتهم. هذا الشعور بـ "تحمل تكاليف الجيل السابق" يضعف من حماسهم للانضمام إلى التأمين.

تشكّل تنفيذ القوانين الجديدة للتأمين الاجتماعي تحديًا صارمًا للشركات، خاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة، مما يخلق وضعًا صعبًا يتمثل في "الامتثال يعني صفر أرباح، وعدم الامتثال يعني مخاطر قانونية عالية". تظهر دفاتر حسابات مطعم في شنغهاي أن نفقات 5 موظفين بعد دفع التأمين الاجتماعي بالكامل ارتفعت من 72,000 يوان إلى 90,000 يوان، مما يأكل 60% من الأرباح السنوية؛ بينما صاحب مطعم "وانغ جي" في ووهان، الذي يوظف 6 موظفين براتب شهري قدره 6,000 يوان لكل منهم، شهد زيادة كبيرة في نفقات التأمين الاجتماعي بمقدار 12,000 يوان شهريًا بعد القوانين الجديدة، وهو يبتسم بمرارة قائلاً: "وعاء من المعكرونة الساخنة يباع بـ 6 يوان، ويجب أن أبيع 300 وعاء يوميًا فقط لتغطية التأمين الاجتماعي". تظهر بيانات جمعية الطهي الصينية أن متوسط هامش الربح للمطاعم الصغيرة لا يتجاوز 5%-8%، بينما تمثل نفقات التأمين الاجتماعي 24% من تكاليف العمالة - بالنسبة للعديد من أصحاب الأعمال، "الامتثال يعني الانتحار البطيء".

تزيد الفجوات بين الصناعات والمناطق من حدة التناقضات. في الصناعات كثيفة العمالة (مثل المطاعم، والصناعات التحويلية)، تشكل تكاليف العمالة نسبة عالية، مما يجعلها أكثر تأثرًا. على سبيل المثال، في شركة تضم 50 موظفًا، قد يؤدي دفع التأمين الاجتماعي لجميع الموظفين إلى زيادة تكاليف العمالة بنسبة 20%-25%، مما يضغط مباشرة على هوامش الربح الضئيلة بالفعل. كما أن السياسات بين المناطق تختلف في مستوى التخفيف - حيث يمكن للمطاعم الصغيرة في شنتشن الاستفادة من فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات (في السنة الأولى، يتم دفع 80% من القاعدة)، كما أن قاعدة التأمين الاجتماعي أقل بنسبة 8.8% من تلك في شنغهاي؛ بينما في مدينة شمالية، إذا تم دفع التأمين الاجتماعي بالكامل لجميع الموظفين في مطعم صغير بنفس الحجم، فإن التكاليف السنوية ستزيد بمقدار 240,000 يوان، وهو ما يعادل إيجار نصف عام. هذه اللامساواة تؤدي إلى أن تختار بعض الشركات في مناطق معينة "إغلاق المتاجر لتقليل الخسائر" أو الانتقال إلى مناطق ذات سياسات أقل صرامة.

تعكس استراتيجيات الاستجابة المتباينة حكمة بقاء الشركات وتجنب النظام. بعض الشركات تتجه نحو الاستعانة بمصادر خارجية، أو إعادة توظيف المتقاعدين (مع إعفاء من دفع التأمين الاجتماعي) أو تسريح العمال وخفض الرواتب؛ بينما تتبنى أخرى أساليب أكثر سرية مثل "تقسيم الرواتب" (مثل تقسيم 5,000 يوان إلى 3,000 يوان كراتب + 2,000 يوان كبدل، ودفع التأمين الاجتماعي فقط على الجزء المتعلق بالراتب)، على الرغم من أن هذه الممارسة قد تم تحديدها بوضوح على أنها غير قانونية. تُعتبر الشركات الكبرى مثل JD.com التي تتبنى الامتثال نموذجًا يحتذى به، ولكن بالنسبة للغالبية العظمى من الشركات الصغيرة والمتوسطة، فإن التكاليف العالية للامتثال قد تهدد وجودها مباشرة. تعكس معضلة الشركات في جوهرها أن معدل رسوم التأمين الاجتماعي في الصين (مجموع الشركات + الأفراد حوالي 38%) هو من بين أعلى المعدلات في العالم، ويفتقر إلى ترتيبات مخصصة لمختلف أحجام الشركات.