تثير اللوائح الجديدة للضمان الاجتماعي جدلاً لا يتعلق فقط بتعديل المصالح قصيرة الأجل، بل يكشف أيضًا عن التناقضات الهيكلية المتعددة التي تواجهها نظام الضمان الاجتماعي في بلادنا خلال فترة التحول. إذا لم يتم حل هذه المشكلات العميقة، فلن يكون من السهل تعزيز ثقة الجمهور في النظام وإحساسهم بالاستفادة منه حتى مع فرض الاشتراكات الإلزامية.

فصل قاعدة الاشتراك عن الدخل الحقيقي هو التناقض الرئيسي. حاليًا، يتم تحديد قاعدة الاشتراك في الضمان الاجتماعي بناءً على "متوسط الأجر الاجتماعي" (حيث يتجاوز في العديد من المناطق 7000 يوان في عام 2025)، لكن الوسيط الفعلي للأجور في الشركات الخاصة عمومًا أقل من الشركات المملوكة للدولة، مما يؤدي إلى ظاهرة دفع الموظفين الذين يتقاضون 3000 يوان وفقًا لقاعدة 5000 يوان. هذه التصميمات ناتجة عن التطورات التاريخية - حيث أن جزءًا من معدل الاشتراك المرتفع الحالي في الضمان الاجتماعي هو لتعويض "الديون التاريخية" الناتجة عن عدم تخصيص احتياطي للمعاشات التقاعدية أثناء إصلاح الشركات المملوكة للدولة، وهو في جوهره تحويل بين الأجيال من "العمال الشباب إلى العمال المسنين". ولكن بالنسبة للفئات ذات الدخل المنخفض، فإن هذه القاعدة "المبالغ فيها" للاشتراك تزيد من الضغط المعيشي، حيث قد تمثل الاشتراكات الشهرية للعمالة المرنة في شنغهاي 40% أو أكثر من دخلهم.

تحد من فعالية الضمان الاجتماعي تفتت النظام وانخفاض مستوى التنسيق. يعاني نظام الضمان الاجتماعي في بلادنا منذ فترة طويلة من مشاكل الانقسام بين الحضر والريف، والانقسام الإقليمي، والانقسام المهني، حيث تتراوح نسبة استبدال المعاشات التقاعدية من 80% في الوحدات الحكومية إلى 45% للموظفين في الشركات إلى 5% للسكان الريفيين، مما يظهر فجوة كبيرة. على الرغم من أن التأمين على المعاشات التقاعدية قد بدأ في تحقيق التنسيق الوطني، إلا أن التأمين الصحي لا يزال يعتمد بشكل رئيسي على التنسيق على مستوى المدينة، مما يؤدي إلى صعوبة في استمرارية الضمان الاجتماعي للعمال المتنقلين بين المناطق. هذا التفتت لا يضعف فقط وظيفة المساعدة المتبادلة، بل يقلل أيضًا من تجربة التأمين - على الرغم من أن تجربة "تأمين إصابات العمل" في بنغبو وهولونغو (اشتراك شهري 45 يوان لتغطية 600000 يوان) كانت محبوبة من قبل العمال في الأنماط الجديدة، إلا أن الترويج لها على مستوى البلاد كان بطيئًا.

تؤدي قدرة الرقابة المتخلفة عن الابتكار في أشكال العمل إلى صعوبات في التنفيذ. في ظل الاقتصاد الرقمي، غالبًا ما تسجل الشركات العمال كـ "أفراد تجاريين" لتجنب مسؤوليات الضمان الاجتماعي؛ كما أن نماذج التوظيف المؤقت والتوظيف بالوكالة تزيد من تعقيد الاشتراك. تم الحكم على إحدى منصات التوصيل في عام 2024 بأنها غير قانونية بسبب تسجيل الدراجين كأفراد تجاريين، مما يتطلب دفع رسوم ضخمة، لكن من الصعب إثبات مثل هذه الحالات. بالإضافة إلى ذلك، لم يتم تحقيق الربط الكامل بين نظام ائتمان الضمان الاجتماعي وبيانات الضرائب والبنوك، مما يؤدي إلى انخفاض كفاءة التعاون بين الإدارات، وتجد الشركات طرقًا جديدة لتجنب الالتزامات مثل "العقود المزدوجة".

تضعف قلة الشفافية في السياسات ثقة الجمهور. تفتقر المعلومات الأساسية مثل تشغيل صندوق الضمان الاجتماعي، وقواعد استرداد التأمين الصحي، وتعديلات حساب المعاشات إلى الكشف الواضح، مما يؤدي إلى انتشار الشكوك حول "الأموال المدفوعة ولكن لا نعرف إلى أين ذهبت". شكوى السيدة وانغ من تشانغشا تمثل الكثير: "لقد دفعنا الضمان الاجتماعي طوال حياتنا، وفي النهاية لا يمكننا حتى رؤية حساب واضح!" تشير تجربة "سلسلة الكتل للضمان الاجتماعي" في ييوو، تشجيانغ (حيث يمكن للمؤمن عليهم مسح رمز الاستجابة السريعة للتحقق من تدفق الأموال) إلى أن تعزيز الشفافية هو وسيلة مهمة لإعادة بناء الثقة.

يتطلب حل التناقضات الحالية تجاوز التفكير البسيط "إما هذا أو ذاك"، مع الحفاظ على إلزامية الضمان الاجتماعي، وتحقيق توازن بين الحدود الصارمة والتكيف المرن من خلال الابتكار في النظام. تظهر الممارسات المحلية والدولية أن الإصلاحات في عدة مجالات هي الأكثر إلحاحًا. تعتبر آلية الاشتراك المتمايزة مفتاحًا لتخفيف الضغط عن الشركات الصغيرة والمتوسطة. يمكن الاستفادة من التجارب الدولية (مثل تطبيق ألمانيا لمعدلات متدرجة على الشركات الصغيرة والمتوسطة) لتحديد قاعدة الاشتراك ومعدلاتها بناءً على حجم الشركة وخصائص الصناعة. أثبتت فترة الانتقال لمدة ثلاث سنوات في شنتشن (حيث يتم دفع 80% من القاعدة في السنة الأولى) وبدل الضمان الاجتماعي للشركات الصغيرة والمتوسطة في هانغتشو (تخفيض المعدل بنسبة 20%) أن السياسات التخفيفية يمكن أن تعزز بشكل كبير من قابلية الامتثال. والأهم من ذلك هو دفع تحويل رأس المال المملوك للدولة إلى صندوق الضمان الاجتماعي (حيث تم تحويل 1.2 تريليون يوان في عام 2023)، مما يقلل من معدل الاشتراك الحالي، ويخفف العبء على الشركات من المصدر.

يجب أن تتجاوز الابتكارات في تأمين العمالة المرنة الإطار التقليدي. يجب تصميم خطة تأمين "منخفضة العتبة، قابلة للتحويل، ومتعددة المستويات" لـ 200 مليون عامل مرن: يمكن اختيار قاعدة الاشتراك بين 60%-300% من متوسط الأجر الاجتماعي؛ إنشاء حد أقصى للاشتراك الشهري (مثل عدم تجاوز 20% من الدخل)؛ السماح بالتوقف عن الدفع وإعادة الدفع؛ وتعزيز نموذج "تأمين إصابات العمل بشكل منفصل". تستحق تجربة "بدل الاشتراك المرن" التي تم تجربتها في كوانتشو ونانتونغ (حيث تتحمل المنصة جزءًا من الاشتراك) الترويج على مستوى البلاد، ولكن يجب الحذر من أن الشركات قد تحول التكاليف إلى العمال.

يجب تعزيز الشفافية في النظام والعائدات لإعادة بناء الثقة. يجب إصدار تقارير دورية عن إيرادات ومصروفات صندوق الضمان الاجتماعي، وتشغيل الاستثمار، وتوازن الاكتواري؛ استكشاف ربط "معدل العائد الاسمي" للحسابات الشخصية بمؤشر أسعار المستهلك أو معدل نمو الأجور؛ وتجربة "سلسلة الكتل للضمان الاجتماعي" لتحقيق تتبع تدفق الأموال. تشير تجربة نظام المدخرات القوي في هونغ كونغ (حيث يمكن الاستعلام عن الحسابات الشخصية بشفافية، والعائد السنوي حوالي 4%) إلى أن العائدات المرئية يمكن أن تعزز بشكل كبير من حماس الاشتراك.

يعتبر التنسيق الوطني ودمج الأنظمة اتجاهًا بعيد المدى. يجب تسريع خطوات التنسيق الوطني للتأمين على المعاشات التقاعدية، وتوحيد نسب الاشتراك وطرق حساب المزايا تدريجيًا؛ دمج حسابات التأمين الصحي للسكان الريفيين مع حسابات التأمين الصحي للموظفين، وإنشاء نظام مزدوج "التأمين الصحي الأساسي + التأمين الصحي التكميلي"; استكشاف "بطاقة الضمان الاجتماعي الموحدة" لتحقيق انتقال سلس بين المناطق. لا يعزز هذا الدمج فقط قدرة الصندوق على المساعدة المتبادلة، بل يمكن أن يقلل أيضًا من تكاليف الإدارة (حيث أن عدد المؤمن عليهم لكل موظف في المؤسسات المعنية بالضمان الاجتماعي في الوقت الحالي هو ثلث ما هو عليه في الدول المتقدمة).

يجب تعزيز الرقابة والتوافق مع الحوافز لضمان تنفيذ السياسات. يجب إنشاء نظام ائتمان موحد للضمان الاجتماعي على مستوى البلاد، مع مشاركة البيانات مع إدارات الضرائب، والرقابة على السوق، وغيرها؛ تقديم حوافز مثل تخفيضات ضريبية، وتسهيلات في التمويل للشركات الملتزمة؛ وزيادة العقوبات على الشركات التي تتجنب الالتزامات (مثل إدراجها في القائمة السوداء، وتقييد المناقصات، وما إلى ذلك). في الوقت نفسه، يجب تبسيط إجراءات الاشتراك، وتعزيز وظائف الاستعلام والدفع لـ "بطاقة الضمان الاجتماعي الإلكترونية"، وتقليل تكاليف تشغيل النظام.

الجدل حول اللوائح الجديدة للضمان الاجتماعي هو في جوهره حوار وطني حول إعادة بناء العقد الاجتماعي. لا شك في أن إلزامية الدفع بموجب القانون هي مسألة مشروعة - فالضمان الاجتماعي هو الحد الأدنى من الحماية التي تقدمها الدولة لمخاطر بقاء المواطنين، ولا ينبغي أن يصبح ورقة مساومة في صراع العمل. توضيح رئيس محكمة الشؤون المدنية في المحكمة العليا، تشين ييفانغ، يركز على النقطة: "تساعد هذه القاعدة في الحفاظ على نظام التنسيق للضمان الاجتماعي، وتحمي بشكل فعال حقوق المواطنين الأساسية في الضمان الاجتماعي، وتوزع مخاطر التوظيف على وحدات العمل، وتستجيب بنشاط لمشكلة شيخوخة السكان." ومع ذلك، عندما يفضل بعض العمال التخلي عن الحماية طويلة الأجل من أجل لقمة العيش الحالية، وعندما تقع الشركات الصغيرة والمتوسطة في أزمة البقاء بسبب تكاليف الامتثال، فإن التأكيد البسيط على "صرامة القانون" قد يكون له تأثير عكسي.

الطريق الأساسي للخروج هو بناء عقد اجتماعي أكثر شمولاً للضمان الاجتماعي، وتشكيل آلية تعاون تتوزع فيها المسؤوليات بشكل معقول بين الحكومة، والشركات، والأفراد. يجب على الحكومة تحمل المزيد من تكاليف التحول التاريخي من خلال تحويل الأصول المملوكة للدولة، والدعم المالي، بدلاً من نقل الضغط بالكامل إلى الشركات والعمال المعاصرين؛ يجب على الشركات أن تدرك أن الامتثال للضمان الاجتماعي ليس فقط واجبًا قانونيًا، بل هو أيضًا خيار عقلاني لجذب المواهب وتوزيع المخاطر؛ ويجب على العمال تجاوز التفكير قصير النظر "المال هو الملك"، وفهم أن الضمان الاجتماعي هو "استثمار طويل الأجل لتحويل ألف يوان اليوم إلى عشرة آلاف يوان في المستقبل".

تتمثل حيوية النظام في فن التوازن. تشير استقرار نظام الضمان الاجتماعي في ألمانيا (حيث يتم تقسيم المعدلات بالتساوي بين الطرفين)، وتخفيضات فرنسا التدريجية للشركات الصغيرة والمتوسطة، والحدود التي وضعتها المملكة المتحدة والولايات المتحدة، إلى أن الضمان الاجتماعي الناجح يحتاج إلى إيجاد نقطة توازن بين المبدأ والمرونة. تمر إصلاحات الضمان الاجتماعي في بلادنا بمرحلة تحول حاسمة، ولا يمكن أن يتحول الضمان الاجتماعي من "عبء" إلى "درع" يستحق الثقة إلا من خلال خفض المعدلات بشكل معتدل، وتوسيع نطاق التغطية بشكل فعلي، وزيادة الشفافية في النظام، وتحسين كفاءة الإدارة من خلال الابتكارات النظامية.

يجب أن يكون نظام الضمان الاجتماعي في المستقبل شبكة أمان ومحفزًا في آن واحد - يجب أن يوفر الحماية لملايين الناس في حياتهم اليومية وكرامتهم المستقبلية، دون أن يصبح عبئًا ثقيلاً على تطوير الشركات. يتطلب ذلك من صانعي السياسات مواجهة القلق من أولئك الذين يحملون رواتب متضائلة، والعجز في دفاتر أصحاب المتاجر الصغيرة، وتجسيد المزيد من الرعاية الإنسانية والعقلانية الاقتصادية في تصميم النظام. عندما يتمكن العمال من رؤية بوضوح العلاقة بين المدفوعات اليوم والعوائد المستقبلية، وعندما تتطابق تكاليف الامتثال للشركات مع العوائد، وعندما تتناغم مسؤوليات الحكومة مع حيوية السوق، يمكن للضمان الاجتماعي أن يحقق حقًا مهمته الأصلية في "رفاهية الشعب".