Στις 1 Σεπτεμβρίου 2025, το Ανώτατο Λαϊκό Δικαστήριο δημοσίευσε την «Ερμηνεία της Δικαιοσύνης για Υποθέσεις Εργασιακών Διαφορών (Δεύτερη)», η οποία τέθηκε σε εφαρμογή και καθορίζει σαφώς ότι οποιαδήποτε μορφή συμφωνίας «εθελοντικής παραίτησης από την κοινωνική ασφάλιση» είναι άκυρη, απαιτώντας από τις επιχειρήσεις να καταβάλλουν πλήρως την κοινωνική ασφάλιση για όλους τους υπαλλήλους. Αυτή η πολιτική, που αποσκοπεί στην προστασία των δικαιωμάτων των εργαζομένων, προκάλεσε ευρεία αντιπαράθεση πριν και μετά την εφαρμογή της, ιδίως καθώς ορισμένες ομάδες εργαζομένων εκδήλωσαν προφανή αντίσταση. Φαινομενικά, αυτή η «μη εκτίμηση» φαίνεται παράλογη — η κοινωνική ασφάλιση είναι στην πραγματικότητα ένα δίχτυ ασφαλείας που παρέχει βασική προστασία στους εργαζομένους, όπως ιατρική περίθαλψη και συνταξιοδότηση. Γιατί η υποχρεωτική καταβολή προκαλεί δυσαρέσκεια;

Μια εις βάθος ανάλυση αποκαλύπτει ότι αυτό το φαινόμενο αντανακλά τις πολλαπλές δομικές αντιφάσεις που αντιμετωπίζει το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης της χώρας μας κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου, συμπεριλαμβανομένων των συγκρούσεων μεταξύ βραχυπρόθεσων εσόδων και μακροπρόθεσων εγγυήσεων, της πίεσης επιβίωσης των μικρών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων και του κόστους συμμόρφωσης, των δυσκολιών των ευέλικτων εργαζομένων στην ασφάλιση, καθώς και της κρίσης εμπιστοσύνης του κοινού σχετικά με τη βιωσιμότητα του συστήματος. Αυτό το άρθρο θα εξετάσει το περιεχόμενο των νέων κανονισμών και τις κοινωνικές αντιδράσεις, αναλύοντας συστηματικά αυτά τα βαθύτερα ζητήματα και εξετάζοντας πιθανά μονοπάτια μεταρρύθμισης, με στόχο να προσφέρει σκέψεις για την οικοδόμηση ενός πιο δίκαιου και βιώσιμου συστήματος κοινωνικής ασφάλισης.

Στις 1 Αυγούστου 2025, το Ανώτατο Λαϊκό Δικαστήριο δημοσίευσε την «Ερμηνεία σχετικά με την Εφαρμογή Νομικών Ζητημάτων σε Υποθέσεις Εργασιακών Διαφορών (Δεύτερη)», η οποία, γνωστή ως «νέοι κανονισμοί κοινωνικής ασφάλισης», τέθηκε σε ισχύ στις 1 Σεπτεμβρίου, σηματοδοτώντας ένα σημαντικό βήμα στη διασφάλιση των δικαιωμάτων των εργαζομένων στη χώρα μας. Το κύριο περιεχόμενο των νέων κανονισμών μπορεί να συνοψιστεί σε «τρεις ενισχύσεις»: ενίσχυση της πλήρους κάλυψης, απαιτώντας από όλους τους εργοδότες (συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μικρομεσαίων επιχειρήσεων, καθώς και των αυτοαπασχολούμενων) να καταβάλλουν πέντε ασφαλιστικές εισφορές, ενώ οι ευέλικτοι εργαζόμενοι περιλαμβάνονται επίσης στην υποχρεωτική ασφάλιση; ενίσχυση της νομικής ισχύος, διευκρινίζοντας ότι οποιαδήποτε μορφή συμφωνίας «εθελοντικής παραίτησης από την κοινωνική ασφάλιση» είναι άκυρη, ακόμη και αν ο εργαζόμενος υπογράψει ή συμφωνήσει με την επιχείρηση; ενίσχυση του κόστους παραβίασης, ορίζοντας ότι αν οι επιχειρήσεις δεν καταβάλουν την κοινωνική ασφάλιση σύμφωνα με το νόμο, εκτός από την υποχρέωση να καταβάλουν τις οφειλές, θα πρέπει επίσης να πληρώνουν ημερήσιο πρόστιμο 0,5‰, με ανώτατο όριο τριπλάσιο του ποσού που οφείλεται, ενώ οι εργαζόμενοι έχουν το δικαίωμα να καταγγείλουν τη σύμβαση εργασίας και να ζητήσουν οικονομική αποζημίωση (μία μηνιαία μισθοδοσία για κάθε έτος εργασίας).

Από την άποψη του σχεδιασμού πολιτικής, οι νέοι κανονισμοί αποσκοπούν στην επίλυση δύο μακροχρόνιων προβλημάτων στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης της χώρας μας: την ανεπαρκή κάλυψη και την παραμόρφωση της βάσης καταβολής εισφορών. Σύμφωνα με στατιστικά στοιχεία, το 2024, περίπου 200 εκατομμύρια ευέλικτοι εργαζόμενοι στη χώρα, εκ των οποίων σχεδόν 50 εκατομμύρια δεν συμμετείχαν σε καμία κοινωνική ασφάλιση; ακόμη και μεταξύ των κανονικών εργαζομένων, το φαινόμενο της καταβολής κοινωνικής ασφάλισης με βάση τον κατώτατο μισθό αντί για τον πραγματικό μισθό είναι εξαιρετικά διαδεδομένο, με αποτέλεσμα η βάση καταβολής εισφορών για την κοινωνική ασφάλιση το 2023 να είναι μόλις το 68,3% του πραγματικού μισθού. Αυτή η κατάσταση έχει σοβαρά αποδυναμώσει την ικανότητα χρηματοδότησης του ταμείου κοινωνικής ασφάλισης, επιδεινώνοντας το έλλειμμα συντάξεων (το 2023 ανήλθε σε 180 δισεκατομμύρια γιουάν) και βλάπτοντας τα μακροπρόθεσμα συμφέροντα των εργαζομένων — οι ομάδες που καταβάλλουν εισφορές με βάση τον κατώτατο μισθό συχνά έχουν ποσοστά αντικατάστασης συντάξεων (αναλογία σύνταξης προς μισθό πριν από τη συνταξιοδότηση) που είναι μόλις 35%, πολύ κάτω από το επίπεδο 45%-50% των πλήρως καταβαλλόντων εισφορές.

Η ερμηνεία του Ανώτατου Δικαστηρίου μεταφέρει ένα σαφές μήνυμα: η κοινωνική ασφάλιση είναι νομική υποχρέωση και όχι διαπραγματεύσιμος παράγοντας. Όπως είπε η δικαστής του Πολιτικού Τμήματος, Zhang Yan: «Η καταβολή των ασφαλιστικών εισφορών είναι νομική υποχρέωση των εργοδοτών και των εργαζομένων, έχει υποχρεωτικό χαρακτήρα. Αυτές οι συμφωνίες όχι μόνο παραβιάζουν τα δικαιώματα των εργαζομένων, αλλά βλάπτουν και το εθνικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης.» Από την άποψη της λογικής του συστήματος, η υποχρεωτική καταβολή βοηθά στην εξάλειψη του κακού ανταγωνισμού μεταξύ των επιχειρήσεων που δεν καταβάλλουν κοινωνική ασφάλιση, προάγοντας την ισότητα στην αγορά; για τους εργαζόμενους, αν και το βραχυπρόθεσμο εισόδημα μειώνεται, μακροπρόθεσμα μπορούν να αποκτήσουν πιο αξιόπιστη ιατρική κάλυψη και συντάξεις; για το κράτος, μπορεί να ενισχύσει τη βιωσιμότητα του ταμείου κοινωνικής ασφάλισης και να αντιμετωπίσει τις προκλήσεις που προκύπτουν από τη γρήγορη γήρανση του πληθυσμού.

Μετά την εφαρμογή της πολιτικής, ένα ενδιαφέρον φαινόμενο είναι ότι οι εργαζόμενοι που θα έπρεπε να επωφεληθούν εκδήλωσαν σημαντική αντίσταση. Στις κοινωνικές πλατφόρμες, εμφανίστηκαν πολλές δηλώσεις όπως «Μην πιέζετε, προτιμώ μετρητά!» και «Αν πληρώσω κοινωνική ασφάλιση, θα έχω λιγότερα χρήματα, ποιος θα πληρώσει το ενοίκιο;»; ο Xiao Lin, ένας προγραμματιστής σε μια διαδικτυακή εταιρεία στο Πεκίνο, διαπίστωσε ότι ο μηνιαίος μισθός του των 10.000 γιουάν, μετά την αφαίρεση των πέντε ασφαλιστικών εισφορών και του ταμείου στέγασης, μειώθηκε από 8.200 γιουάν σε 7.200 γιουάν, αυτή η «ορατή μείωση» έγινε κοινή εμπειρία για πολλούς εργαζόμενους. Γιατί η «ομπρέλα προστασίας» που παρέχει ο νόμος στους εργαζόμενους αμφισβητείται; Μια εις βάθος ανάλυση αποκαλύπτει ότι αυτή η φαινομενική αντίφαση έχει πολύπλοκες ρίζες στην πραγματικότητα.

Η ανησυχία για την επιβίωση των χαμηλών εισοδημάτων είναι ο πιο άμεσος παράγοντας πρόκλησης. Για ομάδες όπως οι σερβιτόροι και οι ταχυδρομικοί υπάλληλοι με μηνιαίο μισθό 3.000-5.000 γιουάν, το τμήμα της προσωπικής καταβολής κοινωνικής ασφάλισης (περίπου 8%-12% του μισθού) σημαίνει μείωση 400-600 γιουάν στο διαθέσιμο εισόδημα κάθε μήνα — αυτό μπορεί να είναι το κενό του ενοικίου, τα χρήματα για το γάλα του παιδιού ή το κεφάλαιο για την αποπληρωμή διαδικτυακών δανείων. Στη λογική επιβίωσης «το μετρητό είναι βασιλιάς», η επιλογή «η σύνταξη είναι μακριά, το ενοίκιο είναι κοντά» γίνεται αναπόφευκτη. Ακόμη πιο σοβαρό είναι ότι ορισμένες επιχειρήσεις, προκειμένου να μοιραστούν το κόστος, προχωρούν σε μειώσεις μισθών ή περικοπές παροχών, επιδεινώνοντας περαιτέρω το πραγματικό βάρος των εργαζομένων. Οι υπολογισμοί του ιδιοκτήτη ενός ηλεκτρονικού εργοστασίου στην Zhengzhou δείχνουν ότι μετά τους νέους κανονισμούς, η επιχείρηση πρέπει να καταβάλει 1.200 γιουάν περισσότερα σε κοινωνική ασφάλιση για κάθε υπάλληλο με μηνιαίο μισθό 5.000 γιουάν, και στο πλαίσιο των «χαμηλών κερδών» της βιομηχανίας, το εργοστάσιο τελικά επιλέγει να κλείσει, με αποτέλεσμα 200 και πλέον υπαλλήλους να χάσουν τη δουλειά τους. Αυτή η αντίφαση «η συμμόρφωση οδηγεί σε ανεργία» εντείνει την αρνητική αντίληψη των κατώτερων εργαζομένων για τους νέους κανονισμούς.

Η κρίση εμπιστοσύνης στη βιωσιμότητα του συστήματος αποτελεί ένα πιο βαθύ ψυχολογικό εμπόδιο. «Τώρα είμαι νέος και υγιής, δεν χρειάζομαι ιατρική ασφάλιση» και «όταν γίνω γέρος, η σύνταξη θα έχει πτωχεύσει» — τέτοιες δηλώσεις είναι αρκετά δημοφιλείς μεταξύ των νέων. Αυτή η αμφιβολία προέρχεται εν μέρει από την πραγματική παρατήρηση: το 2023, το ταμείο συντάξεων των εργαζομένων στην Κίνα παρουσίασε έλλειμμα 500 δισεκατομμυρίων γιουάν, με τον λόγο αναλογίας (εργαζόμενοι που καταβάλλουν εισφορές προς συνταξιούχους) να έχει μειωθεί σε 2,5:1; ταυτόχρονα, αν και η διαφορά στις συντάξεις μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα έχει μειωθεί από 3 φορές σε 1,6 φορές, οι μηνιαίες συντάξεις των ηλικιωμένων στην ύπαιθρο παραμένουν μόλις 100-200 γιουάν. Η περίπτωση της Liu Ayi, μιας συνταξιούχου δασκάλας στο Χαρμπίν, προκάλεσε ακόμη μεγαλύτερη συζήτηση — με 30 χρόνια υπηρεσίας, η μηνιαία σύνταξή της είναι 4.200 γιουάν, ενώ η γειτόνισσά της που δεν έχει εργαστεί ποτέ λαμβάνει 5.800 γιουάν από το επίδομα φτώχειας, αυτή η «εργασία περισσότερο δεν είναι καλύτερη από το να γεννηθείς νωρίς» κατάσταση ενισχύει την αντίληψη των νέων ότι «η καταβολή κοινωνικής ασφάλισης δεν είναι καλύτερη από την αποταμίευση σε ένα λογαριασμό ταμιευτηρίου».

Η αλλαγή των μορφών απασχόλησης και η ανεπαρκής προσαρμογή του συστήματος είναι επίσης σημαντικά ζητήματα. Αυτή τη στιγμή, στη χώρα μας υπάρχουν 200 εκατομμύρια ευέλικτοι εργαζόμενοι, οι οποίοι δεν έχουν σταθερή μονάδα και έχουν μεγάλες διακυμάνσεις στα εισοδήματά τους. Εάν καταβάλουν κοινωνική ασφάλιση με βάση την ευέλικτη απασχόληση (όπως 2.266 γιουάν το μήνα στη Σαγκάη), το κόστος μπορεί να αντιπροσωπεύει το 30%-50% του εισοδήματος και η διαδικασία είναι περίπλοκη. Οι συχνές αλλαγές επαγγελματικής κατεύθυνσης οδηγούν επίσης σε κακή συνέχεια στην κοινωνική ασφάλιση — οι εργαζόμενοι που γεννήθηκαν μετά το 1995 αλλάζουν εργασία κατά μέσο όρο κάθε 18 μήνες, και η «15ετής ελάχιστη περίοδος καταβολής εισφορών είναι σαν ένα χάσμα, μπορεί να μην μπορέσουν να συγκεντρώσουν τις απαιτούμενες εισφορές μέχρι τη συνταξιοδότηση». Επιπλέον, οι εργαζόμενοι σε νέες μορφές εργασίας, όπως οι διανομείς φαγητού και οι οδηγοί ride-hailing, έχουν χαρακτηριστικά εργασίας «με βάση την παραγγελία», καθιστώντας δύσκολη την καθορισμένη βάση καταβολής εισφορών, ενώ το υπάρχον σύστημα στερείται στοχευμένων ρυθμίσεων.

Οι ανησυχίες για τη διαγενεακή δικαιοσύνη περιπλέκουν περαιτέρω το ζήτημα. Με την ελάχιστη περίοδο καταβολής εισφορών για τις συντάξεις να αυξάνεται σε 20 χρόνια το 2030, οι γεννηθέντες τη δεκαετία του 1990 θα πρέπει να εργαστούν πάνω από 25 χρόνια για να πληρούν τις προϋποθέσεις, σε συνδυασμό με την πολιτική καθυστέρησης της συνταξιοδότησης, η πραγματική περίοδος καταβολής εισφορών παρατείνεται σημαντικά. Ωστόσο, στο πλαίσιο της επιταχυνόμενης γήρανσης του πληθυσμού (αναμένεται ότι το 2050 το ποσοστό του πληθυσμού άνω των 60 ετών θα ξεπεράσει το 35%), οι νέοι αμφισβητούν γενικά αν θα μπορέσουν να λάβουν συντάξεις που να αντιστοιχούν στις καταβληθείσες εισφορές. Αυτή η αίσθηση «να πληρώνουν για την προηγούμενη γενιά» μειώνει την προθυμία συμμετοχής στην κοινωνική ασφάλιση.

Η εφαρμογή των νέων κανονισμών κοινωνικής ασφάλισης αποτελεί σοβαρή πρόκληση για τις επιχειρήσεις, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, δημιουργώντας ένα δίλημμα «η συμμόρφωση οδηγεί σε μηδενικά κέρδη, η παραβίαση οδηγεί σε υψηλό νομικό κίνδυνο». Τα βιβλία μιας εστιατορίου στη Σαγκάη δείχνουν ότι, μετά την πλήρη καταβολή κοινωνικής ασφάλισης για πέντε υπαλλήλους, οι ετήσιες δαπάνες αυξάνονται από 72.000 σε 90.000 γιουάν, καταλαμβάνοντας το 60% των ετήσιων κερδών; ο ιδιοκτήτης του εστιατορίου Wang Ji Hot Dry Noodles στην Wuhan, που απασχολεί 6 υπαλλήλους με μέσο μηνιαίο μισθό 6.000 γιουάν, διαπίστωσε ότι οι μηνιαίες δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης αυξάνονται κατά 12.000 γιουάν, και είπε με πικρία: «Μια μερίδα ζεστού ξηρού ζυμαρικού κοστίζει 6 γιουάν, πρέπει να πουλήσω 300 μερίδες την ημέρα για να καλύψω την κοινωνική ασφάλιση». Δεδομένα από την Κινεζική Ένωση Μαγειρικής δείχνουν ότι το μέσο περιθώριο κέρδους των μικρών εστιατορίων είναι μόλις 5%-8%, ενώ οι δαπάνες κοινωνικής ασφάλισης καταλαμβάνουν το 24% του κόστους εργασίας — για πολλούς ιδιοκτήτες, η «συμμόρφωση ισοδυναμεί με αργή αυτοκτονία».

Οι διαφορές μεταξύ κλάδων και περιοχών επιδεινώνουν τις αντιφάσεις. Οι τομείς που απαιτούν πολλούς εργαζόμενους (όπως η εστίαση και η βιομηχανία) έχουν υψηλό ποσοστό ανθρώπινου κόστους και πλήττονται ιδιαίτερα. Για παράδειγμα, σε μια επιχείρηση 50 ατόμων, η πλήρης καταβολή κοινωνικής ασφάλισης μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση του ανθρώπινου κόστους κατά 20%-25%, ασκώντας άμεση πίεση σε ήδη περιορισμένα περιθώρια κέρδους. Οι πολιτικές διαφοροποίησης μεταξύ περιοχών είναι επίσης διαφορετικές — οι μικρές επιχειρήσεις εστίασης στη Σενζέν μπορούν να επωφεληθούν από τριετή μεταβατική περίοδο (κατά το πρώτο έτος καταβάλλουν το 80% της βάσης), και η βάση κοινωνικής ασφάλισης είναι 8,8% χαμηλότερη από αυτή της Σαγκάης; ενώ μια επιχείρηση παρόμοιου μεγέθους σε μια βόρεια πόλη, εάν καταβάλει πλήρως τις εισφορές, οι ετήσιες δαπάνες αυξάνονται κατά 240.000 γιουάν, που ισοδυναμεί με έξι μήνες ενοικίου. Αυτή η ανισορροπία οδηγεί ορισμένες επιχειρήσεις σε επιλογές «κλεισίματος για να περιορίσουν τις ζημίες» ή μετεγκατάστασης σε περιοχές με ευνοϊκότερες πολιτικές.

Η διαφοροποίηση των στρατηγικών αντιμετώπισης αντικατοπτρίζει τη σοφία επιβίωσης των επιχειρήσεων και την αποφυγή του συστήματος. Ορισμένες επιχειρήσεις στρέφονται σε εξωτερική ανάθεση, επαναπρόσληψη συνταξιούχων (χωρίς καταβολή κοινωνικής ασφάλισης) ή απολύσεις και μειώσεις μισθών; άλλες εφαρμόζουν πιο κρυφές πρακτικές «διαχωρισμού μισθών» (όπως η διάσπαση των 5.000 γιουάν σε 3.000 γιουάν μισθό + 2.000 γιουάν επιδότηση, καταβάλλοντας κοινωνική ασφάλιση μόνο για το μισθό), αν και αυτή η πρακτική έχει κριθεί παράνομη. Οι μεγάλες επιχειρήσεις όπως η JD.com θεωρούνται πρότυπα για την ενεργή συμμόρφωση, αλλά για την πλειονότητα των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, το υψηλό κόστος συμμόρφωσης μπορεί να απειλήσει άμεσα την επιβίωσή τους. Η δυσκολία των επιχειρήσεων αντικατοπτρίζει ουσιαστικά το γεγονός ότι οι συντελεστές κοινωνικής ασφάλισης (συνολικά περίπου 38% για επιχειρήσεις και άτομα) είναι σε υψηλό επίπεδο παγκοσμίως και λείπουν διαφοροποιημένες ρυθμίσεις για επιχειρήσεις διαφορετικών μεγεθών.