Από τις 14 έως τις 17 Σεπτεμβρίου 2025, ο Αντιπρόεδρος του Υπουργικού Συμβουλίου της Κίνας, Χε Λιφένγκ, θα ηγηθεί αντιπροσωπείας που θα μεταβεί στη Μαδρίτη της Ισπανίας, για να διεξάγει έναν νέο γύρο υψηλού επιπέδου οικονομικών και εμπορικών συνομιλιών με τον Υπουργό Οικονομικών των ΗΠΑ, Σκοτ Μπένσετ. Αυτή είναι η τέταρτη πρόσωπο με πρόσωπο οικονομική και εμπορική διαπραγμάτευση μεταξύ Κίνας και ΗΠΑ το 2025, μετά από αυτές στη Γενεύη, το Λονδίνο και τη Στοκχόλμη. Οι συνομιλίες αυτές είναι όχι μόνο χρονικά ευαίσθητες και με οξυμένα θέματα, αλλά και σε ένα πλαίσιο παγκόσμιας οικονομικής ανάκαμψης που είναι αδύναμη και γεωπολιτικών παιχνιδιών που εντείνονται, φέρουν την κρίσιμη αποστολή να αποτρέψουν την κλιμάκωση του εμπορικού πολέμου και να ανασχηματίσουν τις οικονομικές και εμπορικές σχέσεις μεταξύ Κίνας και ΗΠΑ.
«Κρίσιμη περίοδος» υπό πολλαπλή πίεση. Η διεξαγωγή αυτών των συνομιλιών συμπίπτει με το γεγονός ότι οι οικονομικές και εμπορικές σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ αντιμετωπίζουν πολλαπλά κρίσιμα σημεία. Πρώτον, η προθεσμία για τον νόμο «Απαγόρευση πώλησης του TikTok» - 17 Σεπτεμβρίου, είναι ένα «σπαθί του Δαμοκλή» που κρέμεται πάνω από τις σχέσεις Κίνας-ΗΠΑ. Παρά το γεγονός ότι η κυβέρνηση Τραμπ έχει αναβάλει τρεις φορές την εφαρμογή της απαγόρευσης, αν δεν υπάρξει ουσιαστική πρόοδος αυτή τη φορά, οι δραστηριότητες του TikTok στις ΗΠΑ ενδέχεται να αντιμετωπίσουν τον κίνδυνο πλήρους απαγόρευσης.
Δεύτερον, η «παύση» των δασμών Κίνας-ΗΠΑ θα λήξει στις αρχές Νοεμβρίου, ενώ η πλευρά των ΗΠΑ υπήρξε θύμα απόφαση ομοσπονδιακού δικαστηρίου τον Αύγουστο, που έκρινε ότι οι «δασμοί φεντανύλης» και οι «ισοδύναμοι δασμοί» υπερβαίνουν την νομική εξουσία, ενδέχεται να αντιμετωπίσουν πίεση επιστροφής φόρων που φτάνει τα 750 δισεκατομμύρια έως 1 τρισεκατομμύριο δολάρια, καθιστώντας την πλευρά των ΗΠΑ παθητική στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων. Επιπλέον, οι περιορισμοί εξαγωγών υψηλής τεχνολογίας από τις ΗΠΑ προς την Κίνα συνεχίζουν να εντείνονται, ενώ η Κίνα αντιτίθεται σθεναρά στην κατάχρηση της έννοιας της «εθνικής ασφάλειας» από την πλευρά των ΗΠΑ για να καταστείλει τις κινεζικές επιχειρήσεις. Στις συνομιλίες αυτές, η Κίνα καθόρισε σαφώς ότι απαιτεί από την πλευρά των ΗΠΑ να σταματήσει την κατάχρηση εργαλείων ελέγχου εξαγωγών και να παρέχει ένα δίκαιο και μη διακριτικό επιχειρηματικό περιβάλλον.
Μονομερείς δασμοί: νομικά διλήμματα και πολιτικά παιχνίδια. Οι «δασμοί φεντανύλης» και οι «ισοδύναμοι δασμοί» που επιβλήθηκαν από τις ΗΠΑ στα κινεζικά προϊόντα έχουν βυθιστεί σε νομικά αδιέξοδα. Τον Αύγουστο, το Ομοσπονδιακό Εφετείο των ΗΠΑ αποφάσισε ότι η κυβέρνηση Τραμπ υπερέβη την εξουσία της επικαλούμενη τον «Νόμο για τις Διεθνείς Επείγουσες Οικονομικές Εξουσίες» (IEEPA) για την επιβολή αυτών των δασμών. Εάν το Ανώτατο Δικαστήριο διατηρήσει την αρχική απόφαση, το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ θα αντιμετωπίσει τεράστια πίεση επιστροφής φόρων, που θα μπορούσε ακόμη και να προκαλέσει πλήρη αναστάτωση στο διοικητικό και νομικό σύστημα. Σε αυτό το πλαίσιο, η πλευρά των ΗΠΑ μπορεί να επιδιώξει μέσω αυτών των συνομιλιών μια «τεχνική συμβιβαστική» λύση από την Κίνα σχετικά με το θέμα των δασμών, όπως η διεύρυνση της πρόσβασης στην αγορά και η ενίσχυση της συνεργασίας κατά των ναρκωτικών, προκειμένου να κερδίσει νομικό χώρο. Από την άλλη πλευρά, η Κίνα επιμένει να απαιτεί από την πλευρά των ΗΠΑ να καταργήσει όλους τους παράνομους επιπλέον δασμούς και να επιστρέψει στους πολυμερείς εμπορικούς κανόνες, αντιτιθέμενη στην προστατευτική πολιτική που εφαρμόζεται στο όνομα της «εθνικής ασφάλειας».
TikTok: Από την «υποχρεωτική πώληση» στην «συμμόρφωση». Το ζήτημα του TikTok έχει γίνει ένα εμβληματικό θέμα στον τεχνολογικό ανταγωνισμό Κίνας-ΗΠΑ. Το 2024, η κυβέρνηση Μπάιντεν υπέγραψε τον νόμο «Απαγόρευση πώλησης», απαιτώντας από την ByteDance να πουλήσει τις δραστηριότητες του TikTok στις ΗΠΑ μέχρι τις 19 Ιανουαρίου 2025, αλλιώς θα αντιμετωπίσει πλήρη απαγόρευση. Παρά το γεγονός ότι ο Τραμπ ανέβαλε τρεις φορές την απαγόρευση, η 17η Σεπτεμβρίου έχει γίνει νέα «προθεσμία». Στις συνομιλίες αυτές, το TikTok εντάσσεται επίσημα για πρώτη φορά στην ατζέντα των υψηλού επιπέδου διαπραγματεύσεων Κίνας-ΗΠΑ, υποδηλώνοντας ότι έχει αναδειχθεί από το επίπεδο της επιχείρησης σε εθνικό στρατηγικό θέμα. Η Κίνα δήλωσε σαφώς ότι θα «εξετάσει το ζήτημα του TikTok σύμφωνα με το νόμο και τους κανονισμούς» και τόνισε ότι δεν έχει ποτέ ζητήσει από τις επιχειρήσεις να παραβιάσουν τους νόμους άλλων χωρών για τη συλλογή δεδομένων. Αυτό ερμηνεύεται από το κοινό ως πιθανή τεχνική παραχώρηση από την Κίνα σε θέματα όπως η τοπικοποίηση δεδομένων και η διαφάνεια αλγορίθμων, αλλά αντιτίθεται σθεναρά στην «υποχρεωτική πώληση» ή την «αποσύνθεση μετοχών». Η πλευρά των ΗΠΑ μπορεί να προωθήσει τη δημιουργία ενός «μηχανισμού κοινής ρύθμισης Κίνας-ΗΠΑ», προκειμένου να ανακουφίσει τις ανησυχίες για την «εθνική ασφάλεια» μέσω τρίτων ελέγχων και διαχείρισης δεδομένων, παρέχοντας έτσι νομικό χώρο για τη συνέχιση της λειτουργίας του TikTok.
Έλεγχοι εξαγωγών και συνεργασία κατά της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας: η ισορροπία μεταξύ ασφάλειας και ανάπτυξης. Τα τελευταία χρόνια, η πλευρά των ΗΠΑ έχει συνεχώς διευρύνει το πεδίο εφαρμογής των ελέγχων εξαγωγών υψηλής τεχνολογίας προς την Κίνα, που περιλαμβάνει κρίσιμους τομείς όπως η ημιαγωγών, η τεχνητή νοημοσύνη και η κβαντική υπολογιστική, και έχει επιβάλει κυρώσεις «μαύρης λίστας» σε κινεζικές επιχειρήσεις. Η Κίνα κατηγορεί την πλευρά των ΗΠΑ για «κατάχρηση των ελέγχων εξαγωγών», υπονομεύοντας τη σταθερότητα της παγκόσμιας αλυσίδας εφοδιασμού. Οι μονομερείς δασμοί: νομικά διλήμματα και πολιτικά παιχνίδια. Οι «δασμοί φεντανύλης» και οι «ισοδύναμοι δασμοί» που επιβλήθηκαν από τις ΗΠΑ στα κινεζικά προϊόντα έχουν βυθιστεί σε νομικά αδιέξοδα. Τον Αύγουστο, το Ομοσπονδιακό Εφετείο των ΗΠΑ αποφάσισε ότι η κυβέρνηση Τραμπ υπερέβη την εξουσία της επικαλούμενη τον «Νόμο για τις Διεθνείς Επείγουσες Οικονομικές Εξουσίες» (IEEPA) για την επιβολή αυτών των δασμών. Εάν το Ανώτατο Δικαστήριο διατηρήσει την αρχική απόφαση, το Υπουργείο Οικονομικών των ΗΠΑ θα αντιμετωπίσει τεράστια πίεση επιστροφής φόρων, που θα μπορούσε ακόμη και να προκαλέσει πλήρη αναστάτωση στο διοικητικό και νομικό σύστημα.
Σε αυτό το πλαίσιο, η πλευρά των ΗΠΑ μπορεί να επιδιώξει μέσω αυτών των συνομιλιών μια «τεχνική συμβιβαστική» λύση από την Κίνα σχετικά με το θέμα των δασμών, όπως η διεύρυνση της πρόσβασης στην αγορά και η ενίσχυση της συνεργασίας κατά των ναρκωτικών, προκειμένου να κερδίσει νομικό χώρο. Από την άλλη πλευρά, η Κίνα επιμένει να απαιτεί από την πλευρά των ΗΠΑ να καταργήσει όλους τους παράνομους επιπλέον δασμούς και να επιστρέψει στους πολυμερείς εμπορικούς κανόνες, αντιτιθέμενη στην προστατευτική πολιτική που εφαρμόζεται στο όνομα της «εθνικής ασφάλειας».
TikTok: Από την «υποχρεωτική πώληση» στην «συμμόρφωση». Το ζήτημα του TikTok έχει γίνει ένα εμβληματικό θέμα στον τεχνολογικό ανταγωνισμό Κίνας-ΗΠΑ. Το 2024, η κυβέρνηση Μπάιντεν υπέγραψε τον νόμο «Απαγόρευση πώλησης», απαιτώντας από την ByteDance να πουλήσει τις δραστηριότητες του TikTok στις ΗΠΑ μέχρι τις 19 Ιανουαρίου 2025, αλλιώς θα αντιμετωπίσει πλήρη απαγόρευση. Παρά το γεγονός ότι ο Τραμπ ανέβαλε τρεις φορές την απαγόρευση, η 17η Σεπτεμβρίου έχει γίνει νέα «προθεσμία». Στις συνομιλίες αυτές, το TikTok εντάσσεται επίσημα για πρώτη φορά στην ατζέντα των υψηλού επιπέδου διαπραγματεύσεων Κίνας-ΗΠΑ, υποδηλώνοντας ότι έχει αναδειχθεί από το επίπεδο της επιχείρησης σε εθνικό στρατηγικό θέμα. Η Κίνα δήλωσε σαφώς ότι θα «εξετάσει το ζήτημα του TikTok σύμφωνα με το νόμο και τους κανονισμούς» και τόνισε ότι δεν έχει ποτέ ζητήσει από τις επιχειρήσεις να παραβιάσουν τους νόμους άλλων χωρών για τη συλλογή δεδομένων. Αυτό ερμηνεύεται από το κοινό ως πιθανή τεχνική παραχώρηση από την Κίνα σε θέματα όπως η τοπικοποίηση δεδομένων και η διαφάνεια αλγορίθμων, αλλά αντιτίθεται σθεναρά στην «υποχρεωτική πώληση» ή την «αποσύνθεση μετοχών». Η πλευρά των ΗΠΑ μπορεί να προωθήσει τη δημιουργία ενός «μηχανισμού κοινής ρύθμισης Κίνας-ΗΠΑ», προκειμένου να ανακουφίσει τις ανησυχίες για την «εθνική ασφάλεια» μέσω τρίτων ελέγχων και διαχείρισης δεδομένων, παρέχοντας έτσι νομικό χώρο για τη συνέχιση της λειτουργίας του TikTok.
Έλεγχοι εξαγωγών και συνεργασία κατά της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας: η ισορροπία μεταξύ ασφάλειας και ανάπτυξης. Τα τελευταία χρόνια, η πλευρά των ΗΠΑ έχει συνεχώς διευρύνει το πεδίο εφαρμογής των ελέγχων εξαγωγών υψηλής τεχνολογίας προς την Κίνα, που περιλαμβάνει κρίσιμους τομείς όπως η ημιαγωγών, η τεχνητή νοημοσύνη και η κβαντική υπολογιστική, και έχει επιβάλει κυρώσεις «μαύρης λίστας» σε κινεζικές επιχειρήσεις. Η Κίνα κατηγορεί την πλευρά των ΗΠΑ για «κατάχρηση των ελέγχων εξαγωγών», υπονομεύοντας τη σταθερότητα της παγκόσμιας αλυσίδας εφοδιασμού. Στις συνομιλίες αυτές, η Κίνα θα απαιτήσει από την πλευρά των ΗΠΑ να διευκρινίσει τα κριτήρια ελέγχου «εθνικής ασφάλειας», μειώνοντας την διακριτική πίεση στις κινεζικές επιχειρήσεις, ενώ η πλευρά των ΗΠΑ μπορεί να προτείνει απαιτήσεις «ισοδύναμης ρύθμισης», ειδικά στην διαφάνεια των κρατικών επιχειρήσεων, την παρακολούθηση των διασυνοριακών ροών κεφαλαίων και άλλες πτυχές της συνεργασίας.
Όχι μόνο διαπραγματεύσεις, αλλά και στρατηγική δοκιμή. Οι συνομιλίες αυτές στην Ισπανία δεν είναι απλώς μια τεχνική διαπραγμάτευση, αλλά και μια «δοκιμαστική επαφή» σε στρατηγικό επίπεδο μεταξύ Κίνας και ΗΠΑ. Πρώτον, είναι η τέταρτη πρόσωπο με πρόσωπο συνάντηση υψηλού επιπέδου Κίνας-ΗΠΑ το 2025, που δείχνει ότι οι δύο πλευρές διατηρούν την επιθυμία επικοινωνίας στον τομέα της οικονομίας και του εμπορίου, προκειμένου να αποφευχθεί η πλήρης ρήξη των σχέσεων λόγω λανθασμένων εκτιμήσεων. Δεύτερον, ο τόπος των συνομιλιών επιλέγεται ξανά στην Ευρώπη, που όχι μόνο αντικατοπτρίζει τον μεσολαβητικό ρόλο της ΕΕ στην παγκόσμια οικονομική τάξη, αλλά υποδηλώνει επίσης ότι και οι δύο πλευρές επιθυμούν να χρησιμοποιήσουν την «πίεση τρίτων» για να προωθήσουν τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων. Πιο σημαντικό είναι ότι αυτές οι συνομιλίες θα προετοιμάσουν το έδαφος για μια πιθανή «συνάντηση κορυφής Κίνας-ΗΠΑ» τον Νοέμβριο. Εάν οι δύο πλευρές καταλήξουν σε σταδιακή συμφωνία σε κρίσιμα θέματα όπως οι δασμοί και το TikTok, θα δημιουργηθεί πολιτική ατμόσφαιρα για τη συνάντηση των ηγετών των δύο χωρών κατά τη διάρκεια της συνόδου G20 ή APEC.
Σε ένα πλαίσιο παγκόσμιας οικονομικής ανάκαμψης που είναι αδύναμη και γεωπολιτικών αναταραχών που εντείνονται, η σταθερότητα των οικονομικών και εμπορικών σχέσεων Κίνας-ΗΠΑ δεν αφορά μόνο τα συμφέροντα των δύο χωρών, αλλά και την εμπιστοσύνη της παγκόσμιας αγοράς. Αυτές οι συνομιλίες στην Ισπανία, αν και δεν μπορούν να λύσουν όλες τις διαφορές άμεσα, αν μπορέσουν να βρουν μια λύση για την «επιβίωση» του TikTok, να πατήσουν το «pause» στη διαμάχη για τους δασμούς και να ανοίξουν ένα «παράθυρο διαλόγου» για τη συνεργασία στην τεχνολογία, θα είναι ήδη μια επιτυχής «μείωση κινδύνου». Όπως είπε η Κίνα, «η ουσία των οικονομικών και εμπορικών σχέσεων Κίνας-ΗΠΑ είναι η αμοιβαία επωφελής συνεργασία», και μόνο με βάση τον αμοιβαίο σεβασμό και την ισότητα στις διαπραγματεύσεις μπορεί να αποφευχθεί η έκρηξη ενός «εμπορικού πολέμου 2.0» και να εισαχθεί ένα «σταθεροποιητικό» στοιχείο στην παγκόσμια οικονομική ανάκαμψη. Αυτές οι τρεις ημέρες στην Ισπανία, ίσως δεν αλλάξουν τον κόσμο, αλλά μπορεί να προσφέρουν πολύτιμο «χρόνο ηρεμίας» για τις δύο μεγάλες δυνάμεις.