La controversia provocada por las nuevas regulaciones de seguridad social no solo se refiere a ajustes de beneficios a corto plazo, sino que también expone las múltiples contradicciones estructurales que enfrenta nuestro sistema de seguridad social en su período de transformación. Si estos problemas profundos no se resuelven, incluso con contribuciones obligatorias, será difícil realmente aumentar la confianza y la sensación de obtención del público en el sistema.

La desconexión entre la base de contribución y los ingresos reales es la principal contradicción. Actualmente, la base de contribución a la seguridad social se establece según el "salario promedio social" (más de 7000 yuanes en muchas regiones para 2025), pero la mediana de salarios en las empresas privadas es generalmente inferior a la de las empresas estatales, lo que lleva a que un empleado con un salario de 3000 yuanes deba contribuir según una base de 5000 yuanes. Este diseño proviene de la evolución histórica: la parte de alta tasa de contribución de la seguridad social actual es para compensar la "deuda histórica" de no haber reservado fondos de pensiones durante la reforma de las empresas estatales, y en esencia es una transferencia intergeneracional de "trabajadores jóvenes a trabajadores ancianos". Sin embargo, para los grupos de bajos ingresos, esta base de contribución "inflada" agrava directamente la presión sobre la vida, ya que los trabajadores autónomos en Shanghái pueden pagar más del 40% de sus ingresos en contribuciones de 2266 yuanes al mes.

La fragmentación del sistema y el bajo nivel de coordinación limitan la efectividad de la protección. Nuestro sistema de seguridad social ha enfrentado durante mucho tiempo problemas de división urbana-rural, regional y profesional, con tasas de reemplazo de pensiones que van del 80% en instituciones gubernamentales y empresas estatales al 45% en trabajadores de empresas y al 5% en residentes rurales, mostrando una diferencia significativa. Aunque se han dado pasos hacia la coordinación nacional del seguro de pensiones, otros aspectos como el seguro médico siguen siendo principalmente coordinados a nivel de ciudades, lo que dificulta la continuidad de la seguridad social para los trabajadores que se trasladan entre regiones. Esta fragmentación no solo debilita la función de apoyo mutuo, sino que también reduce la experiencia de los asegurados: aunque el programa piloto de "seguro de accidentes laborales" en Bengbu y Hohhot (con una contribución mensual de 45 yuanes para una cobertura de 600,000 yuanes) es bien recibido por los trabajadores de nuevas formas de empleo, su promoción a nivel nacional es lenta.

La capacidad de supervisión se queda atrás de la innovación en las formas de empleo, lo que genera problemas de ejecución. En la economía de plataformas, las empresas a menudo registran a los trabajadores como "trabajadores autónomos" para eludir responsabilidades de seguridad social; modelos como el trabajo temporal y el envío de mano de obra también aumentan la complejidad de la afiliación. Una plataforma de entrega fue declarada ilegal en 2024 por registrar a sus repartidores como autónomos y se le ordenó pagar una gran suma, pero la recolección de pruebas en estos casos es difícil. Además, el sistema de crédito de seguridad social y la interconexión de datos con la administración tributaria y bancaria aún no se han realizado completamente, y la eficiencia de la colaboración interdepartamental es baja, mientras que las empresas continúan innovando en métodos para eludir las regulaciones, como los "contratos duales".

La falta de transparencia en las políticas debilita la confianza pública. La falta de divulgación clara de información clave, como la operación de inversión de los fondos de seguridad social, las reglas de reembolso del seguro médico y los ajustes en el cálculo de pensiones, ha llevado a que exista una amplia preocupación de que "el dinero se ha pagado, pero no se sabe a dónde ha ido". La queja de la ciudadana Wang de Changsha es bastante representativa: "Hemos pagado seguridad social toda nuestra vida, ¡y al final ni siquiera podemos ver un balance claro!" La exploración del "blockchain de seguridad social" en Yiwu, Zhejiang (donde los asegurados pueden escanear un código para verificar el flujo de fondos) demuestra que aumentar la transparencia es una vía importante para reconstruir la confianza.

Resolver las contradicciones actuales requiere superar el pensamiento simplista de "o esto o aquello", manteniendo la obligatoriedad de la seguridad social mientras se logra un equilibrio entre un límite rígido y una adaptación flexible a través de la innovación del sistema. Las prácticas nacionales e internacionales indican que las reformas en las siguientes áreas son especialmente urgentes. Un mecanismo de contribución diferenciada es clave para aliviar la presión sobre las pequeñas y microempresas. Se pueden tomar como referencia experiencias internacionales (como la implementación de tarifas escalonadas para pequeñas y microempresas en Alemania) y establecer bases y tarifas de contribución diferenciadas según el tamaño de la empresa y las características de la industria. El período de transición de tres años en Shenzhen (donde el primer año se paga según el 80% de la base) y el subsidio de seguridad social para pequeñas y microempresas en Hangzhou (reducción del 20% en la tarifa) demuestran que un alivio en las políticas puede aumentar significativamente la viabilidad de cumplimiento. Más fundamentalmente, se debe promover la transferencia de capital estatal al fondo de seguridad social (ya se han transferido 1.2 billones de yuanes en 2023), reduciendo la tasa de contribución actual y aliviando la carga sobre las empresas desde la raíz.

La innovación en la afiliación de trabajadores autónomos debe romper con el marco tradicional. Para los 200 millones de trabajadores autónomos, se debe diseñar un plan de afiliación "de bajo umbral, transferible y con múltiples niveles": la base de contribución puede elegirse de manera autónoma entre el 60% y el 300% del salario promedio social; establecer un límite mensual de contribución (por ejemplo, no más del 20% de los ingresos); permitir la suspensión y el pago retroactivo; promover el modelo de "seguro de accidentes laborales con póliza separada". La "subvención de afiliación flexible" que se está probando en Quanzhou y Nantong por Meituan (donde la plataforma asume parte de la contribución) merece ser promovida a nivel nacional, pero se debe prevenir que las empresas transfieran costos a los trabajadores.

Aumentar la transparencia del sistema y la tasa de rendimiento para reconstruir la confianza. Publicar regularmente informes sobre ingresos y gastos del fondo de seguridad social, operaciones de inversión y equilibrio actuarial; explorar vincular la "tasa de rendimiento nominal" de las cuentas personales con el IPC o la tasa de crecimiento salarial; probar el "blockchain de seguridad social" para lograr un seguimiento del flujo de fondos. La experiencia del sistema de fondos de pensiones obligatorios de Hong Kong (con cuentas personales transparentes y un rendimiento anual de aproximadamente el 4%) demuestra que la visualización de los rendimientos puede aumentar significativamente la disposición a contribuir.

La coordinación nacional y la integración del sistema son direcciones a largo plazo. Acelerar el proceso de coordinación nacional del seguro de pensiones, unificando gradualmente las tasas de contribución y los métodos de cálculo de beneficios; fusionar las cuentas personales del seguro médico de residentes urbanos y rurales con las de trabajadores, estableciendo un sistema de "seguro médico básico + seguro médico complementario"; explorar el "pase de seguridad social" para lograr una transferencia sin costuras entre regiones. Esta integración no solo puede fortalecer la capacidad de apoyo mutuo del fondo, sino que también puede reducir los costos de gestión (actualmente, el número promedio de asegurados por cada institución de gestión de seguridad social es solo un tercio del de los países desarrollados).

Fortalecer la supervisión y asegurar la compatibilidad de incentivos para garantizar la implementación de políticas. Establecer un sistema de crédito de seguridad social unificado a nivel nacional, compartiendo datos con la administración tributaria, la supervisión del mercado y otros departamentos; otorgar incentivos como reducciones fiscales y facilidades de financiamiento a las empresas que cumplan; aumentar las sanciones para las empresas que eludan maliciosamente (como incluirlas en listas de incumplimiento y restringir su participación en licitaciones, etc.). Al mismo tiempo, simplificar el proceso de afiliación, promover la función de consulta y pago de la "tarjeta de seguridad social electrónica" y reducir los costos de operación del sistema.

La controversia provocada por las nuevas regulaciones de seguridad social es esencialmente un diálogo nacional sobre la reconstrucción del contrato social. La razonabilidad de la obligatoriedad de las contribuciones no está en duda: la seguridad social es la garantía mínima que el estado proporciona a los ciudadanos frente a los riesgos de subsistencia, y no debe convertirse en un arma en la lucha entre empleadores y trabajadores. La interpretación de Chen Yifang, presidenta de la Primera Sala Civil del Tribunal Supremo, es acertada: "Esta regla es beneficiosa para mantener el sistema de coordinación de la seguridad social, proteger efectivamente los derechos básicos de los ciudadanos a la seguridad social y dispersar los riesgos laborales de los empleadores, enfrentando activamente el problema del envejecimiento de la población." Sin embargo, cuando algunos trabajadores están dispuestos a renunciar a la protección a largo plazo por su subsistencia inmediata, y cuando las pequeñas y microempresas se encuentran en crisis de supervivencia debido a los costos de cumplimiento, enfatizar únicamente la "rigidez legal" puede ser contraproducente.

La solución fundamental radica en construir un contrato de seguridad social más inclusivo, formando un mecanismo de colaboración en el que se comparta razonablemente la responsabilidad entre el gobierno, las empresas y los individuos. El gobierno debe asumir más costos de transformación histórica a través de la transferencia de capital estatal y subsidios fiscales, en lugar de trasladar toda la presión a las empresas y trabajadores contemporáneos; las empresas deben reconocer que cumplir con la afiliación no solo es una obligación legal, sino también una elección racional para atraer talento y dispersar riesgos; los trabajadores, por su parte, deben superar el pensamiento miope de "el efectivo es rey" y entender que la seguridad social es una inversión a largo plazo de "cambiar mil yuanes hoy por diez mil yuanes en el futuro".

La vitalidad del sistema radica en el arte del equilibrio. La estabilidad del sistema de seguridad social alemán (donde las tasas se dividen equitativamente entre ambas partes), las reducciones escalonadas para pequeñas y microempresas en Francia, y los umbrales de contribución establecidos en el Reino Unido y Estados Unidos, demuestran que una seguridad social exitosa necesita encontrar un punto de equilibrio entre principios y flexibilidad. La reforma de la seguridad social en nuestro país se encuentra en un punto de inflexión clave, y solo a través de innovaciones sistémicas como la reducción moderada de las tasas, la expansión sustancial de la cobertura, el aumento de la transparencia del sistema y la optimización de la eficiencia de gestión, se podrá transformar la seguridad social de una "carga" en una "armadura" digna de confianza, convirtiéndose realmente en la "sangre segura" que fluye a lo largo de la vida de cada persona.

El futuro sistema de seguridad social debe ser tanto una red de seguridad como un impulsor: debe ser capaz de sostener el bienestar presente y la dignidad futura de miles de millones de personas comunes, sin convertirse en una pesada carga para el desarrollo empresarial. Esto requiere que los formuladores de políticas enfrenten la ansiedad de aquellos que sostienen nóminas reducidas y los déficits en los libros de contabilidad de los pequeños comerciantes, reflejando más cuidado humano y racionalidad económica en el diseño del sistema. Cuando los trabajadores puedan ver claramente la relación entre las contribuciones de hoy y los beneficios futuros, cuando los costos de cumplimiento de las empresas se alineen con los beneficios, y cuando la responsabilidad del gobierno y la vitalidad del mercado se complementen, la seguridad social podrá realmente cumplir con su misión original de "bienestar del pueblo".