2025년 9월 14일부터 17일까지, 중국 국무원 부총리 하리펑이 스페인 마드리드로 가서 미국 재무장관 스콧 파센트를 만나 새로운 고위급 경제무역 회담을 개최할 예정이다. 이는 제네바, 런던, 스톡홀름에 이어 2025년 중미 간의 네 번째 대면 경제무역 협상이다. 이번 회담은 시간적으로 민감하고, 주제가 날카로우며, 글로벌 경제 회복이 더디고 지정학적 갈등이 심화되는 배경 속에서 중미 양국이 무역전쟁의 격화를 피하고 경제무역 관계를 재구성하는 중요한 임무를 지닌다.

다중 압박 속의 “중요한 윈도우 기간”. 이번 회담은 중미 경제무역 관계가 여러 중대한 기로에 직면한 시점에 열리게 된다. 첫째, TikTok의 “팔지 않으면 금지” 법안의 최종 기한인 9월 17일이 중미 간의 “다모클레스의 검”이 되고 있다. 트럼프 정부가 금지 시행을 세 번 연기했지만, 이번에도 실질적인 진전이 없다면 TikTok의 미국 사업은 전면 금지의 위험에 처할 수 있다.

둘째, 중미 관세 “휴전 기간”이 11월 초에 만료되며, 미국 측은 8월 연방 법원에서 “펜타닐 관세”와 “상대적 관세”가 법적 권한을 초과했다고 판결받아 최대 7,500억에서 1조 달러에 달하는 환급 압박에 직면할 수 있어 협상 테이블에서 수동적인 입장에 놓이게 된다. 또한, 미국의 대중 고급 기술 수출 통제가 계속 강화되고 있으며, 중국 측은 미국이 “국가 안전” 개념을 남용하여 중국 기업을 억압하는 것에 강력히 반대하고 있다. 이번 회담에서 중국 측은 미국 측에 수출 통제 도구의 남용을 중단하고 공정하고 비차별적인 사업 환경을 제공할 것을 명확히 요구했다.

일방적 관세: 법적 난제와 정책 갈등. 미국이 중국 상품에 부과한 “펜타닐 관세”와 “상대적 관세”는 현재 법적 수렁에 빠져 있다. 8월, 미국 연방 순회 항소 법원은 트럼프 정부가 《국제 긴급 경제 권한 법》(IEEPA)을 인용하여 위의 관세를 부과한 것이 권한 범위를 초과했다고 판결했다. 만약 대법원이 원판결을 유지한다면, 미국 재무부는 막대한 환급 압박에 직면하게 되며, 심지어 행정 및 법률 시스템의 전면적인 혼란을 초래할 수 있다. 이러한 배경 속에서 미국 측은 이번 회담을 통해 중국 측에서 관세 문제에 대한 “기술적 타협”을 모색할 가능성이 있으며, 시장 접근 확대, 마약 단속 협력 강화 등을 통해 법적 완충 공간을 확보하려 할 것이다. 반면 중국 측은 미국 측에 모든 불법적으로 부과된 관세를 철폐하고 다자간 무역 규칙으로 돌아갈 것을 요구하며, “국가 안전”이라는 이름으로 보호주의를 행하는 것에 반대하고 있다.

TikTok: “강제 매각”에서 “규정 준수 운영”으로. TikTok 문제는 중미 기술 갈등의 상징적인 주제가 되었다. 2024년 바이든 정부는 “팔지 않으면 금지” 법안을 서명하여 바이트댄스가 2025년 1월 19일 이전에 TikTok의 미국 사업을 매각하지 않으면 전면 금지에 직면할 것이라고 요구했다. 트럼프가 집권한 이후 세 번 금지 시행을 연기했지만, 9월 17일은 새로운 “마감일”이 되었다. 이번 회담에서 TikTok은 처음으로 중미 고위급 협상 의제에 공식적으로 포함되어 기업 차원에서 국가 전략 의제로 상승했음을 나타낸다. 중국 측은 “법에 따라 TikTok 문제를 승인할 것”이라고 명확히 밝히고, 기업이 타국 법률을 위반하여 데이터를 수집하도록 요구한 적이 없다고 강조했다. 이는 외부에서 중국 측이 데이터 현지화, 알고리즘 투명화 등에서 기술적 양보를 할 가능성이 있음을 해석하게 하지만, “강제 매각”이나 “지분 분리”에 대해서는 단호히 반대하고 있다. 미국 측은 “중미 공동 규제 메커니즘”을 구축하고 제3자 감사, 데이터 호스팅 등의 방법을 통해 “국가 안전” 우려를 완화하여 TikTok의 지속적인 운영을 위한 법적 공간을 제공할 가능성이 있다.

수출 통제와 자금 세탁 협력: 안전과 발전의 균형. 미국 측은 최근 몇 년간 반도체, 인공지능, 양자 컴퓨팅 등 주요 분야에 대한 대중 고급 기술 수출 통제 범위를 지속적으로 확대하고 있으며, 중국 기업에 대해 “실체 목록” 제재를 시행하고 있다. 중국 측은 미국 측이 “수출 통제를 남용”하여 글로벌 공급망의 안정성을 해치고 있다고 비난하고 있다. 일방적 관세: 법적 난제와 정책 갈등 미국이 중국 상품에 부과한 “펜타닐 관세”와 “상대적 관세”는 현재 법적 수렁에 빠져 있다. 8월, 미국 연방 순회 항소 법원은 트럼프 정부가 《국제 긴급 경제 권한 법》(IEEPA)을 인용하여 위의 관세를 부과한 것이 권한 범위를 초과했다고 판결했다. 만약 대법원이 원판결을 유지한다면, 미국 재무부는 막대한 환급 압박에 직면하게 되며, 심지어 행정 및 법률 시스템의 전면적인 혼란을 초래할 수 있다.

이러한 배경 속에서 미국 측은 이번 회담을 통해 중국 측에서 관세 문제에 대한 “기술적 타협”을 모색할 가능성이 있으며, 시장 접근 확대, 마약 단속 협력 강화 등을 통해 법적 완충 공간을 확보하려 할 것이다. 반면 중국 측은 미국 측에 모든 불법적으로 부과된 관세를 철폐하고 다자간 무역 규칙으로 돌아갈 것을 요구하며, “국가 안전”이라는 이름으로 보호주의를 행하는 것에 반대하고 있다.

TikTok: “강제 매각”에서 “규정 준수 운영”으로. TikTok 문제는 중미 기술 갈등의 상징적인 주제가 되었다. 2024년 바이든 정부는 “팔지 않으면 금지” 법안을 서명하여 바이트댄스가 2025년 1월 19일 이전에 TikTok의 미국 사업을 매각하지 않으면 전면 금지에 직면할 것이라고 요구했다. 트럼프가 집권한 이후 세 번 금지 시행을 연기했지만, 9월 17일은 새로운 “마감일”이 되었다. 이번 회담에서 TikTok은 처음으로 중미 고위급 협상 의제에 공식적으로 포함되어 기업 차원에서 국가 전략 의제로 상승했음을 나타낸다. 중국 측은 “법에 따라 TikTok 문제를 승인할 것”이라고 명확히 밝히고, 기업이 타국 법률을 위반하여 데이터를 수집하도록 요구한 적이 없다고 강조했다. 이는 외부에서 중국 측이 데이터 현지화, 알고리즘 투명화 등에서 기술적 양보를 할 가능성이 있음을 해석하게 하지만, “강제 매각”이나 “지분 분리”에 대해서는 단호히 반대하고 있다. 미국 측은 “중미 공동 규제 메커니즘”을 구축하고 제3자 감사, 데이터 호스팅 등의 방법을 통해 “국가 안전” 우려를 완화하여 TikTok의 지속적인 운영을 위한 법적 공간을 제공할 가능성이 있다.

수출 통제와 자금 세탁 협력: 안전과 발전의 균형. 미국 측은 최근 몇 년간 반도체, 인공지능, 양자 컴퓨팅 등 주요 분야에 대한 대중 고급 기술 수출 통제 범위를 지속적으로 확대하고 있으며, 중국 기업에 대해 “실체 목록” 제재를 시행하고 있다. 중국 측은 미국 측이 “수출 통제를 남용”하여 글로벌 공급망의 안정성을 해치고 있다고 비난하고 있다. 이번 회담에서 중국 측은 미국 측에 “국가 안전” 심사 기준을 명확히 하고 중국 기업에 대한 차별적 억압을 줄일 것을 요구할 것이며, 미국 측은 “상대적 규제” 요구를 제기할 가능성이 있으며, 특히 국유 기업의 정보 투명성, 국경 간 자금 흐름 모니터링 등에서 협력을 강화할 것이다.

단순한 협상이 아니라 전략적 탐색. 이번 스페인 회담은 단순한 기술적 협상이 아니라 중미 양국의 전략적 차원에서의 “탐색적 접촉”이다. 첫째, 이는 2025년 내 중미 고위급의 네 번째 대면 회담으로, 양측이 경제무역 분야에서 여전히 소통 의지를 유지하고 있으며, 오판으로 인해 관계가 전면적으로 파탄나는 것을 피하고자 하는 의도를 보여준다. 둘째, 회담 장소가 다시 유럽으로 선택된 것은 유럽연합이 글로벌 경제무역 질서에서 중재자 역할을 하고 있음을 나타내며, 중미 양국이 “제3자 압력”을 통해 협상 과정을 추진하고자 하는 의도를 암시한다. 더 중요한 것은 이번 회담이 11월에 있을 가능성이 있는 “중미 정상 회담”을 위한 길을 열어줄 것이다. 만약 양측이 관세, TikTok 등 주요 의제에서 단계적인 합의에 도달한다면, 이는 두 나라 정상의 G20 또는 APEC 정상 회담 기간 중 만남을 위한 정치적 분위기를 조성할 것이다.

글로벌 경제 회복이 더디고 지정학적 불안이 심화되는 배경 속에서 중미 경제무역 관계의 안정은 두 나라의 이익뿐만 아니라 글로벌 시장의 신뢰와도 관련이 있다. 이번 스페인 회담은 모든 분쟁을 한 번에 해결하기는 어렵겠지만, TikTok에 대한 “생존” 방안을 찾고, 관세 분쟁에 “일시 정지” 버튼을 누르고, 기술 협력에 대한 “대화 창”을 열 수 있다면, 이미 성공적인 “위험 완화”가 될 것이다. 중국 측이 말한 것처럼, “중미 경제무역 관계의 본질은 상호 이익과 윈-윈”이며, 오직 상호 존중과 평등한 협상의 기초 위에서만 “무역전쟁 2.0”의 발발을 피하고 글로벌 경제 회복에 안정제를 주입할 수 있다. 스페인에서의 이 3일은 세계를 변화시키지는 않겠지만, 두 대국에게는 귀중한 “냉각기”를 가져다줄 수 있을 것이다.