Debatten som har oppstått rundt de nye sosiale sikkerhetsreglene handler ikke bare om justering av kortsiktige interesser, men avdekker også de mange strukturelle motsetningene som vårt sosiale sikkerhetssystem står overfor i en transformasjonsperiode. Hvis ikke disse dype problemene blir løst, vil det være vanskelig å virkelig øke offentlighetens tillit til systemet og følelsen av å få noe igjen, selv med obligatoriske innbetalinger.

Diskrepansen mellom innbetalingsgrunnlag og reell inntekt er den primære konflikten. For tiden er innbetalingsgrunnlaget for sosiale sikkerhetsavgifter satt etter "gjennomsnittlig sosial lønn" (i 2025 vil mange steder overstige 7000 yuan), men medianlønnen i private selskaper er generelt lavere enn i statseide selskaper, noe som fører til at ansatte med en lønn på 3000 yuan må betale avgifter basert på et grunnlag på 5000 yuan. Denne utformingen stammer fra historiske forhold - den nåværende høye avgiftssatsen er delvis for å kompensere for "historiske gjeld" ved ikke å ha reservert pensjonsmidler under reformen av statseide selskaper, og er i essens en intergenerasjonell overføring fra "unge arbeidere til pensjonerte arbeidere". Men for lavinntektsgrupper forverrer dette "fiktive" innbetalingsgrunnlaget direkte livsbelastningen, da månedlige innbetalinger på 2266 yuan for fleksible arbeidere i Shanghai kan utgjøre over 40 % av inntekten.

Fragmenteringen av systemet og lavt nivå av koordinering begrenser beskyttelseseffekten. Vårt sosiale sikkerhetssystem har lenge hatt problemer med by-land deling, regional deling og yrkesdelinger, med pensjonsutskiftingsrater som varierer fra 80 % for ansatte i offentlige institusjoner til 45 % for ansatte i private selskaper og bare 5 % for landsbygda, noe som viser en betydelig forskjell. Selv om det har blitt gjort fremskritt med nasjonal koordinering av pensjonsforsikring, er helseforsikring fortsatt hovedsakelig koordinert på by- og fylkesnivå, noe som gjør det vanskelig for personer som flytter mellom regioner å opprettholde sin sosiale sikkerhet. Denne fragmenteringen svekker ikke bare gjensidig støtte, men reduserer også opplevelsen av å være forsikret - selv om pilotprosjektet for "yrkesskadeforsikring" i Bengbu og Hohhot (månedlig avgift på 45 yuan for 600 000 yuan dekning) er populært blant arbeidere i nye bransjer, går nasjonal utvidelse sakte.

Reguleringskapasiteten henger etter innovasjonen av arbeidsformer, noe som fører til gjennomføringsproblemer. I plattformøkonomien registrerer selskaper ofte arbeidere som "individuelle næringsdrivende" for å unngå ansvar for sosiale sikkerhetsavgifter; arbeidsformidling og midlertidig ansettelse øker også kompleksiteten ved å være forsikret. En matleveringsplattform ble i 2024 dømt for å ha registrert sine sjåfører som individuelle næringsdrivende og må betale store beløp i etterbetaling, men det er vanskelig å samle bevis i slike saker. I tillegg er ikke det sosiale sikkerhetskredittsystemet fullt integrert med skatte- og bankdata, noe som fører til lav effektivitet i tverrdepartementalt samarbeid, og selskaper finner stadig nye måter å omgå regler på, som "skyggekontrakter".

Manglende åpenhet i politikken svekker offentlig tillit. Viktig informasjon om investering og drift av sosiale sikkerhetsfond, regler for refusjon av helseforsikring og justering av pensjonsutbetalinger mangler klar offentliggjøring, noe som fører til utbredte bekymringer om "pengene er betalt, men man vet ikke hvor de går". Klagen fra Wang, en innbygger i Changsha, er representativ: "Vi har betalt sosiale sikkerhetsavgifter hele livet, men til slutt kan vi ikke engang se en klar oversikt!" Pilotprosjektet for "sosial sikkerhetsblokkjede" i Yiwu, Zhejiang (hvor forsikrede kan skanne en QR-kode for å se pengestrømmen), viser at økt åpenhet er en viktig vei for å gjenoppbygge tillit.

For å løse de nåværende konfliktene er det nødvendig å gå utover en "enten-eller"-tankegang, og samtidig opprettholde obligatorisk sosial sikkerhet, oppnå en balanse mellom strenge minimumsstandarder og fleksibel tilpasning gjennom systeminnovasjon. Innenlandske og internasjonale praksiser viser at reformer på flere områder er spesielt presserende. Et differensiert innbetalingssystem er nøkkelen til å lette presset på små og mikrobedrifter. Internasjonale erfaringer (som Tysklands trinnvise avgift for små og mikrobedrifter) kan brukes til å sette differensierte innbetalingsgrunnlag og satser basert på bedriftsstørrelse og bransjekarakteristikker. Shenzhens treårige overgangsperiode (første år med 80 % grunnlag) og Hangzhous subsidier for sosiale sikkerhetsavgifter for små og mikrobedrifter (20 % avgiftsreduksjon) viser at politiske tiltak kan øke overholdelse og gjennomførbarhet betydelig. Mer fundamentalt er det nødvendig å overføre statlig kapital til sosiale sikkerhetsfond (12 billioner yuan er allerede overført i 2023), for å redusere nåværende innbetalingssatser og lette byrden på bedrifter fra kilden.

Innovasjon i forsikring for fleksible arbeidere må bryte med tradisjonelle rammer. For de 200 millionene fleksible arbeidere bør det utformes en "lav terskel, overførbar, flertrinns" forsikringsplan: innbetalingsgrunnlaget kan velges fritt mellom 60 % og 300 % av den gjennomsnittlige sosiale lønnen; det bør etableres en månedlig innbetalingsgrense (for eksempel ikke mer enn 20 % av inntekten); det bør tillates å stoppe og gjenoppta innbetalinger; og det bør fremmes en modell for "separat yrkesskadeforsikring". Meituan har testet "fleksible forsikringssubsidier" (plattformen dekker en del av innbetalingen) i Quanzhou og Nantong, noe som er verdt å utvide nasjonalt, men det må tas forholdsregler mot at selskaper overfører kostnader til arbeidere.

Å øke systemets åpenhet og avkastning for å gjenoppbygge tillit. Regelmessig publisering av rapporter om inntekter og utgifter for sosiale sikkerhetsfond, investeringsdrift og aktuarbalanse; utforske koblingen mellom "nominell avkastning" på individuelle kontoer og KPI eller lønnsvekst; pilotere "sosial sikkerhetsblokkjede" for å gjøre pengestrømmen sporbar. Erfaringene fra Hongkongs obligatoriske pensjonsordning (gjennomsiktig personlig konto, årlig avkastning på omtrent 4 %) viser at visualisering av avkastning kan øke betalingsvilligheten betydelig.

Nasjonal koordinering og systemintegrasjon er langsiktige mål. Fremskynde nasjonal koordinering av pensjonsforsikring, gradvis forene innbetalingsprosent og utbetalingsmetoder; slå sammen helseforsikring for by- og landsbygda med individuelle kontoer for ansatte, og etablere et "grunnleggende helseforsikrings + supplerende helseforsikrings" to-nivå system; utforske "sosial sikkerhetskort" for sømløs overføring mellom regioner. Denne integrasjonen kan ikke bare styrke fondets gjensidige støtte, men også redusere forvaltningskostnader (nåværende antall forsikrede per forvalter i sosiale sikkerhetsbyråer er bare 1/3 av det i utviklede land).

Styrke regulering og insentiver for å sikre at politikken blir implementert. Etablere et nasjonalt enhetlig kredittsystem for sosiale sikkerhetsavgifter, med datadeling med skatte- og markedsreguleringsmyndigheter; gi skattefordeler og finansieringsfasiliteter til overholdende selskaper; øke straffene for selskaper som bevisst unngår regler (som å bli oppført på en liste over uærlige aktører, begrense anbud osv.). Samtidig forenkle prosessen for å være forsikret, fremme funksjoner for "elektronisk sosial sikkerhetskort" for forespørsel og betaling, og redusere driftskostnadene for systemet.

Debatten rundt de nye sosiale sikkerhetsreglene er i essens en nasjonal dialog om omstrukturering av den sosiale kontrakten. Den juridiske nødvendigheten av obligatoriske innbetalinger er udiskutabel - sosial sikkerhet er en grunnleggende beskyttelse som staten gir for borgernes livsrisiko, og bør ikke bli et verktøy i arbeidskonflikter. Forklaringen fra Chen Yifang, leder av den sivile avdelingen i Høyesterett, treffer spikeren på hodet: "Denne regelen er gunstig for å opprettholde det sosiale sikkerhetssystemet, beskytte borgernes rettigheter til sosial sikkerhet og andre grunnleggende rettigheter, effektivt spre risikoen for arbeidsgivere, og aktivt håndtere utfordringene knyttet til befolkningsaldring." Men når enkelte arbeidere er villige til å gi opp langsiktig beskyttelse for kortsiktig overlevelse, og små og mikrobedrifter havner i overlevelseskrise på grunn av kostnadene ved overholdelse, kan det å bare understreke "juridisk rigiditet" være kontraproduktivt.

Den grunnleggende løsningen ligger i å bygge en mer inkluderende sosial sikkerhetskontrakt, og etablere et samarbeidssystem for rimelig fordeling av ansvar mellom regjeringen, bedrifter og enkeltpersoner. Regjeringen må ta på seg mer av de historiske transformasjonskostnadene gjennom overføring av statlig kapital og finansielle subsidier, i stedet for å overføre hele presset til nåværende bedrifter og arbeidere; bedrifter må innse at overholdelse av sosiale sikkerhetsavgifter ikke bare er en lovpålagt forpliktelse, men også en rasjonell valg for å tiltrekke seg talenter og spre risiko; arbeidere må gå utover en kortsiktig "kontanter er konge"-tankegang, og forstå at sosial sikkerhet er en langsiktig investering som "bytter nåværende tusen yuan mot fremtidige titusen yuan".

Systemets livskraft ligger i balansekunsten. Stabiliteten i det tyske sosiale sikkerhetssystemet (hvor kostnadene deles likt mellom partene), Frankrikes trinnvise avgiftsreduksjoner for små og mikrobedrifter, og innbetalingsgrensene satt av Storbritannia og USA, viser at vellykket sosial sikkerhet krever en balanse mellom prinsipper og fleksibilitet. Vår sosiale sikkerhetsreform er på et kritisk vendepunkt, og kun gjennom moderat reduksjon av avgiftssatser, reell utvidelse av dekning, økt åpenhet i systemet og optimalisering av forvaltningseffektivitet kan vi gjøre sosial sikkerhet fra en "byrde" til en pålitelig "rustning", som virkelig blir "sikkerhetsblodet" som flyter gjennom hver enkelt livssyklus.

Det fremtidige sosiale sikkerhetssystemet bør være både et sikkerhetsnett og en drivkraft - det skal både kunne ivareta millioner av vanlige menneskers nåværende velvære og fremtidige verdighet, uten å bli en tung byrde for bedrifters utvikling. Dette krever at politiske beslutningstakere konfronterer bekymringene til de som holder på med krympende lønnsslipper og underskudd i småbedrifters regnskap, og viser mer menneskelig omsorg og økonomisk rasjonalitet i systemdesign. Når arbeidere tydelig kan se forbindelsen mellom dagens innbetalinger og fremtidige utbytter, når kostnadene ved overholdelse for bedrifter samsvarer med avkastningen, og når regjeringens ansvar og markedets vitalitet utfyller hverandre, kan sosial sikkerhet virkelig oppfylle sitt opprinnelige oppdrag om "folks velferd".