As controvérsias geradas pelas novas regras da seguridade social não dizem respeito apenas ao ajuste de interesses de curto prazo, mas expõem as múltiplas contradições estruturais enfrentadas pelo nosso sistema de seguridade social durante o período de transformação. Se esses problemas profundos não forem resolvidos, mesmo a cobrança obrigatória de contribuições será difícil de realmente aumentar a confiança e a sensação de benefício do público em relação ao sistema.

A desconexão entre a base de contribuição e a renda real é a principal contradição. Atualmente, a base de contribuição para a seguridade social é definida com base no "salário médio social" (em 2025, em muitas regiões, superior a 7000 yuan), mas a mediana salarial nas empresas privadas é geralmente inferior à das estatais, resultando na situação em que um funcionário com salário de 3000 yuan precisa contribuir com base de 5000 yuan. Esse design se origina de uma evolução histórica — a alta taxa de contribuição atual é parte da "dívida histórica" para compensar a falta de reservas de pensão durante a reforma das estatais, essencialmente uma transferência intergeracional de "trabalhadores jovens para trabalhadores idosos". No entanto, para os grupos de baixa renda, essa base de contribuição "inflacionada" agrava diretamente a pressão sobre o custo de vida, com trabalhadores autônomos em Xangai pagando 2266 yuan por mês em seguridade social, o que pode representar mais de 40% de sua renda.

A fragmentação do sistema e o baixo nível de coordenação limitam a eficácia da proteção. O sistema de seguridade social do nosso país enfrenta há muito tempo problemas de divisão urbana-rural, regional e ocupacional, com a taxa de substituição da pensão variando de 80% para funcionários de instituições estatais a 45% para trabalhadores de empresas e apenas 5% para residentes rurais, mostrando uma disparidade significativa. Embora a coordenação nacional da previdência social tenha dado passos, a assistência médica ainda é predominantemente coordenada em nível municipal, dificultando a continuidade da seguridade social para trabalhadores que se deslocam entre regiões. Essa fragmentação não apenas enfraquece a função de assistência mútua, mas também reduz a experiência de participação — o projeto piloto de "seguro de acidentes de trabalho" em Bengbu e Hohhot (com contribuição mensal de 45 yuan para cobertura de 600 mil) é bem recebido por trabalhadores de novas formas de emprego, mas a promoção nacional é lenta.

A capacidade de supervisão está atrasada em relação à inovação nas formas de emprego, trazendo dificuldades de execução. Na economia de plataforma, as empresas frequentemente registram os trabalhadores como "indivíduos empresários" para evitar responsabilidades de seguridade social; modelos como trabalho temporário e terceirização também aumentam a complexidade da participação. Uma plataforma de entrega foi considerada ilegal em 2024 por registrar entregadores como indivíduos, precisando pagar uma quantia significativa, mas a coleta de provas para esses casos é difícil. Além disso, o sistema de crédito da seguridade social e a conexão com dados fiscais e bancários ainda não foram totalmente implementados, resultando em baixa eficiência na colaboração interdepartamental, enquanto as empresas continuam a inovar em métodos de evasão, como "contratos duplos".

A falta de transparência nas políticas enfraquece a confiança pública. Informações cruciais sobre a operação do fundo de seguridade social, regras de reembolso de assistência médica e ajustes na distribuição de pensões carecem de divulgação clara, levando a uma ampla dúvida sobre "o dinheiro foi pago, mas não se sabe para onde foi". A reclamação da cidadã Wang de Changsha é bastante representativa: "Pagamos seguridade social a vida toda e, no final, não conseguimos ver nem mesmo um balanço claro!" A exploração do "blockchain da seguridade social" em Yiwu, Zhejiang (onde os segurados podem escanear um código para verificar o fluxo de fundos) demonstra que aumentar a transparência é uma importante via para reconstruir a confiança.

Resolver as contradições atuais requer ir além do pensamento simplista de "ou isso ou aquilo", mantendo a obrigatoriedade da seguridade social enquanto se busca um equilíbrio entre a linha de base rígida e a adaptação flexível por meio da inovação do sistema. Práticas nacionais e internacionais mostram que as reformas em várias áreas são especialmente urgentes. Um mecanismo de contribuição diferenciada é a chave para aliviar a pressão sobre pequenas e microempresas. Pode-se aprender com experiências internacionais (como a taxa escalonada da Alemanha para pequenas e microempresas), estabelecendo bases e taxas de contribuição diferenciadas com base no tamanho da empresa e nas características do setor. O período de transição de três anos em Shenzhen (com pagamento de 80% da base no primeiro ano) e o subsídio de seguridade social para pequenas e microempresas em Hangzhou (redução de 20% na taxa) provam que um amortecimento político pode aumentar significativamente a viabilidade da conformidade. Mais fundamentalmente, é necessário promover a transferência de capital estatal para o fundo de seguridade social (já transferidos 1,2 trilhões de yuan em 2023), reduzindo a taxa de contribuição atual e aliviando a carga sobre as empresas desde a origem.

A inovação na participação de trabalhadores autônomos precisa romper com o quadro tradicional. Para os 200 milhões de trabalhadores autônomos, deve-se projetar um plano de participação "de baixo custo, transferível e com múltiplos níveis": a base de contribuição pode ser escolhida entre 60% a 300% do salário médio social; estabelecer um limite mensal de contribuição (por exemplo, não superior a 20% da renda); permitir a suspensão e a regularização das contribuições; promover o modelo de "seguro de acidentes de trabalho com contratação separada". O subsídio de "participação flexível" testado pela Meituan em Quanzhou e Nantong (com a plataforma arcando com parte da contribuição) merece ser promovido em todo o país, mas é necessário prevenir que as empresas transfiram custos para os trabalhadores.

Aumentar a transparência do sistema e a taxa de retorno para reconstruir a confiança. Publicar regularmente relatórios sobre receitas e despesas do fundo de seguridade social, operação de investimentos e equilíbrio atuarial; explorar a vinculação da "taxa de retorno nominal" das contas pessoais com o IPC ou a taxa de crescimento salarial; testar o "blockchain da seguridade social" para tornar o fluxo de fundos rastreável. A experiência do sistema de fundo de pensão obrigatório de Hong Kong (com consulta transparente das contas pessoais e retorno anual de cerca de 4%) demonstra que a visualização dos retornos pode aumentar significativamente a disposição para contribuir.

A coordenação nacional e a integração do sistema são direções de longo prazo. Acelerar o processo de coordenação nacional da previdência social, unificando gradualmente as taxas de contribuição e os métodos de distribuição de benefícios; fundir as contas pessoais da assistência médica para residentes urbanos e rurais com as contas pessoais da assistência médica para trabalhadores, estabelecendo um sistema de "assistência médica básica + assistência médica complementar"; explorar o "cartão único da seguridade social" para realizar transferências sem costura entre regiões. Essa integração não apenas pode aumentar a capacidade de assistência mútua do fundo, mas também reduzir os custos de gestão (atualmente, o número médio de segurados geridos por instituição de seguridade social é apenas 1/3 do de países desenvolvidos).

Reforçar a supervisão e garantir a compatibilidade de incentivos para assegurar a implementação das políticas. Estabelecer um sistema de crédito de seguridade social unificado em nível nacional, compartilhando dados com departamentos fiscais e de supervisão de mercado; conceder incentivos, como reduções fiscais e facilidades de financiamento, para empresas em conformidade; aumentar as penalidades para empresas que evitem maliciosamente (como inclusão em listas de desonestidade, restrições em licitações, etc.). Ao mesmo tempo, simplificar o processo de participação, promovendo a funcionalidade de consulta e pagamento do "cartão eletrônico de seguridade social", reduzindo os custos de operação do sistema.

As controvérsias geradas pelas novas regras da seguridade social são, em essência, um diálogo nacional sobre a reestruturação do contrato social. A razoabilidade da cobrança obrigatória não é questionável — a seguridade social é a proteção mínima que o Estado oferece aos cidadãos contra riscos de sobrevivência e não deve se tornar uma moeda de troca nas disputas entre empregadores e empregados. A explicação da juíza Chen Yifang, da Primeira Seção do Tribunal Supremo, é pertinente: "Essa regra é benéfica para manter o sistema de coordenação da seguridade social, proteger efetivamente os direitos básicos dos cidadãos à seguridade social e dispersar os riscos de emprego para os empregadores, respondendo ativamente ao problema do envelhecimento populacional." No entanto, quando alguns trabalhadores estão dispostos a abrir mão de garantias de longo prazo em favor de necessidades imediatas, e pequenas e microempresas enfrentam crises de sobrevivência devido aos custos de conformidade, enfatizar puramente a "rigidez legal" pode ser contraproducente.

A solução fundamental reside na construção de um contrato de seguridade social mais inclusivo, formando um mecanismo de colaboração onde as responsabilidades sejam razoavelmente compartilhadas entre governo, empresas e indivíduos. O governo deve assumir mais custos de transformação histórica por meio de transferências de capital estatal e subsídios fiscais, em vez de transferir toda a pressão para as empresas e trabalhadores contemporâneos; as empresas devem reconhecer que a participação em conformidade não é apenas uma obrigação legal, mas uma escolha racional para atrair talentos e dispersar riscos; os trabalhadores, por sua vez, precisam superar o pensamento de curto prazo de "dinheiro é tudo", entendendo que a seguridade social é um investimento de longo prazo que troca mil yuan hoje por dez mil yuan no futuro.

A vitalidade do sistema reside na arte do equilíbrio. A estabilidade do sistema de seguridade social da Alemanha (com taxas divididas igualmente entre as partes), as reduções escalonadas para pequenas e microempresas na França e os limites de contribuição estabelecidos nos EUA e no Reino Unido mostram que uma seguridade social bem-sucedida precisa encontrar um ponto de equilíbrio entre princípios e flexibilidade. A reforma da seguridade social em nosso país está em um ponto de inflexão crítico, e somente por meio de inovações sistêmicas, como a redução moderada das taxas, a expansão substancial da cobertura, o aumento da transparência do sistema e a otimização da eficiência de gestão, a seguridade social pode se transformar de um "fardo" em uma "armadura" digna de confiança, tornando-se verdadeiramente o "sangue seguro" que flui ao longo do ciclo de vida de cada pessoa.

O futuro sistema de seguridade social deve ser tanto uma rede de segurança quanto um impulsionador — capaz de proteger o bem-estar atual e a dignidade futura de bilhões de pessoas comuns, sem se tornar um fardo pesado para o desenvolvimento das empresas. Isso requer que os formuladores de políticas reconheçam a ansiedade daqueles que seguram contracheques encolhidos e os déficits nos livros de contas dos pequenos comerciantes, incorporando mais cuidado humano e racionalidade econômica no design do sistema. Quando os trabalhadores puderem ver claramente a relação entre as contribuições de hoje e os retornos futuros, quando os custos de conformidade das empresas se alinharem com os benefícios, e quando as responsabilidades do governo e a vitalidade do mercado se complementarem, a seguridade social poderá realmente cumprir sua missão original de "bem-estar do povo".