De 14 a 17 de setembro de 2025, o vice-primeiro-ministro da China, He Lifeng, liderará uma delegação a Madrid, na Espanha, para realizar uma nova rodada de negociações de alto nível em comércio e economia com o secretário do Tesouro dos EUA, Scott Pessen. Esta será a quarta consulta face a face entre China e EUA em 2025, após Genebra, Londres e Estocolmo. Esta reunião não só é sensível em termos de tempo e tópicos, mas também carrega a missão crucial de evitar a escalada da guerra comercial e reconfigurar as relações econômicas e comerciais entre os dois países, em um contexto de recuperação econômica global fraca e intensificação da geopolítica.
Um "período crítico" sob múltiplas pressões. A realização desta reunião ocorre em um momento em que as relações econômicas e comerciais entre China e EUA enfrentam múltiplos pontos críticos. Primeiro, o prazo final da lei "vender ou proibir" do TikTok - 17 de setembro - se tornou uma "espada de Dâmocles" pairando sobre as relações sino-americanas. Embora o governo Trump tenha adiado a execução da proibição três vezes, se não houver progresso substancial desta vez, as operações do TikTok nos EUA poderão enfrentar o risco de proibição total.
Em segundo lugar, o "período de trégua" das tarifas entre China e EUA está prestes a expirar no início de novembro, enquanto os EUA enfrentaram uma decisão de um tribunal federal em agosto que determinou que suas tarifas sobre "fentanil" e "tarifas recíprocas" ultrapassaram a autorização legal, podendo enfrentar uma pressão de reembolso de até 750 bilhões a 1 trilhão de dólares, colocando os EUA em uma posição passiva na mesa de negociações. Além disso, os controles de exportação de alta tecnologia dos EUA para a China continuam a ser intensificados, enquanto a China se opõe fortemente ao uso abusivo do conceito de "segurança nacional" para reprimir empresas chinesas. Nesta reunião, a China deixou claro que exige que os EUA parem de abusar das ferramentas de controle de exportação e forneçam um ambiente de negócios justo e não discriminatório.
Tarifas unilaterais: dilemas legais e jogos de políticas. As tarifas "fentanil" e "tarifas recíprocas" impostas pelos EUA sobre produtos chineses agora estão atoladas em um dilema legal. Em agosto, o Tribunal de Apelações do Circuito Federal dos EUA decidiu que o governo Trump ultrapassou sua autoridade ao invocar a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA) para implementar essas tarifas. Se a Suprema Corte mantiver a decisão original, o Departamento do Tesouro dos EUA enfrentará uma pressão de reembolso massiva, podendo até provocar uma completa confusão administrativa e legal. Nesse contexto, os EUA podem buscar um "compromisso técnico" da China sobre a questão das tarifas nesta reunião, como expandir o acesso ao mercado e fortalecer a cooperação antidrogas em troca de um espaço de amortecimento legal. A China, por sua vez, insiste na exigência de que os EUA cancelem todas as tarifas ilegais e retornem às regras do comércio multilateral, se opondo ao protecionismo sob o pretexto de "segurança nacional".
TikTok: de "venda forçada" a "operação em conformidade". A questão do TikTok se tornou um tópico emblemático na disputa tecnológica entre China e EUA. Em 2024, o governo Biden assinou a lei "vender ou proibir", exigindo que a ByteDance vendesse as operações do TikTok nos EUA até 19 de janeiro de 2025, ou enfrentaria uma proibição total. Embora Trump tenha adiado a proibição três vezes após assumir o cargo, 17 de setembro se tornou um novo "prazo final". Nesta reunião, o TikTok foi formalmente incluído na agenda de consultas de alto nível entre China e EUA, marcando sua ascensão de um nível empresarial a um tópico estratégico nacional. A China deixou claro que "aprovará a questão do TikTok de acordo com a lei e regulamentos" e enfatizou que nunca exigiu que as empresas violassem as leis de outros países para coletar dados. Isso foi interpretado externamente como uma possível concessão técnica da China em áreas como localização de dados e transparência de algoritmos, mas se opõe firmemente à "venda forçada" ou "desinvestimento". Os EUA, por sua vez, podem promover a criação de um "mecanismo de supervisão conjunta China-EUA", aliviando preocupações de "segurança nacional" por meio de auditorias de terceiros e custódia de dados, proporcionando assim espaço legal para a continuidade das operações do TikTok.
Controles de exportação e cooperação em lavagem de dinheiro: o equilíbrio entre segurança e desenvolvimento. Nos últimos anos, os EUA expandiram continuamente o escopo dos controles de exportação de alta tecnologia para a China, envolvendo setores-chave como semicondutores, inteligência artificial e computação quântica, e impuseram sanções de "lista de entidades" a empresas chinesas. A China acusou os EUA de "abuso de controles de exportação", prejudicando a estabilidade da cadeia de suprimentos global. Tarifas unilaterais: dilemas legais e jogos de políticas. As tarifas "fentanil" e "tarifas recíprocas" impostas pelos EUA sobre produtos chineses agora estão atoladas em um dilema legal. Em agosto, o Tribunal de Apelações do Circuito Federal dos EUA decidiu que o governo Trump ultrapassou sua autoridade ao invocar a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA) para implementar essas tarifas. Se a Suprema Corte mantiver a decisão original, o Departamento do Tesouro dos EUA enfrentará uma pressão de reembolso massiva, podendo até provocar uma completa confusão administrativa e legal.
Nesse contexto, os EUA podem buscar um "compromisso técnico" da China sobre a questão das tarifas nesta reunião, como expandir o acesso ao mercado e fortalecer a cooperação antidrogas em troca de um espaço de amortecimento legal. A China, por sua vez, insiste na exigência de que os EUA cancelem todas as tarifas ilegais e retornem às regras do comércio multilateral, se opondo ao protecionismo sob o pretexto de "segurança nacional".
TikTok: de "venda forçada" a "operação em conformidade". A questão do TikTok se tornou um tópico emblemático na disputa tecnológica entre China e EUA. Em 2024, o governo Biden assinou a lei "vender ou proibir", exigindo que a ByteDance vendesse as operações do TikTok nos EUA até 19 de janeiro de 2025, ou enfrentaria uma proibição total. Embora Trump tenha adiado a proibição três vezes após assumir o cargo, 17 de setembro se tornou um novo "prazo final". Nesta reunião, o TikTok foi formalmente incluído na agenda de consultas de alto nível entre China e EUA, marcando sua ascensão de um nível empresarial a um tópico estratégico nacional. A China deixou claro que "aprovará a questão do TikTok de acordo com a lei e regulamentos" e enfatizou que nunca exigiu que as empresas violassem as leis de outros países para coletar dados. Isso foi interpretado externamente como uma possível concessão técnica da China em áreas como localização de dados e transparência de algoritmos, mas se opõe firmemente à "venda forçada" ou "desinvestimento". Os EUA, por sua vez, podem promover a criação de um "mecanismo de supervisão conjunta China-EUA", aliviando preocupações de "segurança nacional" por meio de auditorias de terceiros e custódia de dados, proporcionando assim espaço legal para a continuidade das operações do TikTok.
Controles de exportação e cooperação em lavagem de dinheiro: o equilíbrio entre segurança e desenvolvimento. Nos últimos anos, os EUA expandiram continuamente o escopo dos controles de exportação de alta tecnologia para a China, envolvendo setores-chave como semicondutores, inteligência artificial e computação quântica, e impuseram sanções de "lista de entidades" a empresas chinesas. A China acusou os EUA de "abuso de controles de exportação", prejudicando a estabilidade da cadeia de suprimentos global. Nesta reunião, a China exigirá que os EUA esclareçam os padrões de revisão de "segurança nacional", reduzindo a repressão discriminatória às empresas chinesas; enquanto os EUA podem propor exigências de "supervisão recíproca", especialmente em relação à transparência das informações das empresas estatais e ao monitoramento do fluxo de capital transfronteiriço.
Não é apenas uma negociação, mas também uma sondagem estratégica. Esta reunião na Espanha é muito mais do que uma consulta técnica; é um "contato exploratório" entre China e EUA em nível estratégico. Primeiro, esta é a quarta reunião face a face entre as altas autoridades da China e dos EUA em 2025, mostrando que ambas as partes ainda mantêm a disposição de se comunicar no campo econômico e comercial, evitando uma ruptura total das relações devido a erros de julgamento. Em segundo lugar, o local da reunião foi novamente escolhido na Europa, refletindo não apenas o papel mediador da União Europeia na ordem econômica global, mas também sugerindo que tanto a China quanto os EUA desejam usar a "pressão de terceiros" para impulsionar o processo de negociação. Mais importante ainda, esta reunião pavimentará o caminho para um possível "encontro entre os líderes da China e dos EUA" em novembro. Se as duas partes chegarem a um consenso em questões-chave como tarifas e TikTok, isso criará uma atmosfera política favorável para o encontro dos líderes dos dois países durante a cúpula do G20 ou APEC.
Em um contexto de recuperação econômica global fraca e intensificação da turbulência geopolítica, a estabilidade das relações econômicas e comerciais entre China e EUA não diz respeito apenas aos interesses de ambos os países, mas também à confiança do mercado global. Embora esta reunião na Espanha possa não resolver todos os conflitos de uma só vez, se conseguir encontrar uma solução para que o TikTok "sobreviva", pressionar o "botão de pausa" na disputa tarifária e abrir uma "janela de diálogo" para a cooperação tecnológica, já será um "alívio de riscos" bem-sucedido. Como disse a parte chinesa, "a essência das relações econômicas e comerciais entre China e EUA é o benefício mútuo e a vitória conjunta"; somente com base no respeito mútuo e na negociação igualitária é que se pode evitar a eclosão de uma "guerra comercial 2.0" e injetar um "estabilizador" na recuperação da economia global. Esses três dias na Espanha podem não mudar o mundo, mas podem proporcionar um valioso "período de calma" para as duas grandes potências.